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县人民检察院公益诉讼工作取得阶段性成效
田东县人民检察院
2019年09月11日 19:51:45  来源: 中国检察网

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 中国检察网讯(通讯员   张立产)2017年7月全面开展检察公益诉讼工作以来,县人民检察院院公益诉讼工作牢牢把握“公益”这一核心,坚持保护社会公益与促进经济发展并重、加强法律监督与促进依法行政并重、加大办案力度与确保办案质量并重,确保检察公益诉讼工作取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

一、以党的十九大会议精神为指引,树立检察机关不断提高服务党和国家工作大局能力和水平的意识。自全面开展检察公益诉讼工作伊始,县人民检察院切实以党的十九大会议精神为指引,认真学习、深刻领会党的十九大会议精神,把思想认识统一到党的十九大精神上来,坚持用党的十九大精神武装头脑,增强贯彻落实中央决策部署的坚定性和自觉性。不断增强办案人员牢固树立和贯彻落实新发展理念,找准检察公益诉讼工作服务全县经济社会发展大局的切入点和着力点,努力提升运用法治思维和法治方式服务田东县“三大战役”工作主线的能力和水平,增强检察机关公益诉讼工作服务大局的针对性和实效性。

二、争取县委、县人民政府支持,筑牢检察工作基础。检察公益诉讼工作尚处于起步阶段,为了得到县委、县人民政府的领导、支持和帮助,县人民检察院把请示汇报工作当作重中之重的工作来抓。2018年初,向县委、县人民政府汇报检察公益诉讼工作的目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。在县委、县人民政府的高度重视下,2018年6月22日,县委、县人民政府联合下发了《关于深入推进检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》,要求全县各级各部门提高政治站位,充分认识检察机关开展公益诉讼工作对于促进依法行政和法治政府建设、维护国家利益和社会公共利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义,切实做好支持检察机关开展公益诉讼工作,为建设美丽田东提供有力法治保障。《关于深入推进检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》的出台,为检察公益诉讼工作的开展提供了强有力的制度保障,创造了良好的办案环境,也为今后的检察公益诉讼工作打下坚实的基础。

三、充分履行职能,全面开展公益诉讼工作。2017年7月以来,切实充分履行检察公益诉讼职能,先后摸排行政公益诉讼案件线索12件,经立案调查核实后向行政机关发出诉前检察建议8份,相关行政机关全部整改并回复。其中生态环境和资源保护领域6件、食品药品安全领域1件、国有财产保护领域1件。所办案件涵盖了生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护领域。通过办案,督促相关行政机关收回欠缴人防易地建设费82万元,清理垃圾760吨,整顿清理网络餐饮经营者448家。

(一)加强队伍专业化建设,不断增强办案力量。面对检察公益诉讼工作这一全新的职能,县人民检察院高度重视,以问题为导向正视办案力量薄弱的现实,不断调整充实办案力量,迎头赶上。2017年7月检察公益诉讼工作开展伊始,只有一名员额检察官,一名检察官助理,2018年立即充实一名员额检察官进入办案一线,同时补充两名司法辅助人员;2019年又调整一名专职检委协助分管副检察长对公益诉讼工作进行指导督办,办案力量进一步增强。同时,以提高办案能力和水平为目标,先后组织办案人员参加市检察院组织的赴广州市、昆明市检察机关考察学习活动,同时,组织办案人员到国家检察官学院、区检察官学院参与业务交流培训等,通过业务培训学习,办案人员的业务能力得到一定提升,促进了检察公益诉讼工作的顺利开展。

(二)围绕打好污染防治攻坚战,发挥检察公益诉讼职能保护生态环境和自然资源。全面开展检察公益诉讼工作以来,始终牢固树立习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态环境保护理念,全面贯彻落实习近平总书记视察广西时重要讲话精神,牢记习总书记“广西生态优势金不换”的重托,坚持发挥检察职能积极参与打好污染防治攻坚战,着力解决生态环境问题,共建美丽田东。2017年以来,针对生态环境领域共立案检察公益诉讼案件6件,通过办理隆楼石场非法占用国家公益林采石行政公益诉讼一案,促进了全县林地保护利用规划与矿产资源总体规划重叠的治理,把15家涉及国家公益林的矿山企业纳入公益林调整范围,调整后,2019年3月15日《广西壮族自治区林业局、广西壮族自治区财政厅关于确认全区国家级公益林落界成果的通知》(桂林发[2019]4号)确认我县自治区级以上公益林区划面积为593017亩,比原区划面积592020亩增加了997亩,面积没有被减少,公益没有被减损;同时,结合我县“新型城镇化建设大会战”,以卫生城市为抓手,立案办理了一批城市垃圾、噪声污染的案件,关停违法经营企业3家;对一起突发水污染案件及时跟进,促进行政机关及时采取措施保护人民群众的生命财产安全。

(三)突出查办食药领域公益诉讼案件,确保人民群众“舌尖上的安全”。为贯彻落实《最高人民检察院关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》精神,充分发挥检察机关在“实施健康中国战略”方面法律监督职能作用,进一步加大食药领域公益案件办理力度,确保人民群众“舌尖上的安全”,结合《广西检察机关开展涉食品药品安全领域公益诉讼专项监督活动工作方案》,突出查办食药领域公益诉讼案件,切实保护人民群众“舌尖上的安全”。2018年,针对网络餐饮经营者和网络平台服务商未依法在主页面公示营业执照和食品经营许可证,存在重大食品安全隐患等情况,及时向监管行政机关发出检察建议,建议其加强对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮经营者的监督和管理,规范网络餐饮经营行为。收到检察建议后,监管行政机关立即着手调查整顿,于2018年9月10日召集网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮经营者进行集体约谈,责令限期整改,未整改的进行停止配送,同时开展现场检查,共检查265家,现场予以责令整改和警告36家,截至2018年11月5日共有448家入网餐饮单位完成整改,切实保护了我县人民群众“舌尖上的安全”。

(四)有效开展检察公益诉讼工作力促国有财产保护。在国有财产保护领域,积极开展公益诉讼工作,通过有效开展检察公益诉讼工作,督促相关行政机关催缴国有财产。2018年,立案办理一起欠缴人防易地建设费行政公益诉讼案件,相关行政机关收回欠缴人防易地建设费82万元,同时以此为契机对全县所有欠缴企业发出缴催通知。通过办案,以点带面促进整个行业的收缴工作,有效保护了国有财产。

(五)注重诉前程序解决问题,节约司法成本。全面开展公益诉讼以来,坚持用好诉前程序,在办案中与行政机关充分沟通,切实在诉前程序增强公益保护实效,2017年以来所立案办理的8件行政公益诉讼案件全部在诉前检察建议得到解决,既保护了国家利益和社会公共利益,又减少了诉累,节约了司法成本。

四、行政机关积极配合,行政公益诉讼工作取得实效。检察机关开展行政公益诉讼工作,根本上来说只是检察机关对行政机关起到督促履职的作用,要真正使违法行为得到纠正,国家利益和社会公共利益切实得到保护,最终还是要依靠行政机关依法充分履行职责,希望各行政机关能够积极履职。自2017年全面开展行政公益诉讼工作以来,我县各行政机关都能够按照《关于深入推进检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》精神,积极回应检察建议,做好整改工作。一是积极发挥联合作用,共同治理历史问题。如面对全县林地保护利用规划与矿产资源总体规划重叠的历史问题,相关行政机关在接到检察建议后积极履职,通过互相沟通、协商,最后通过各自努力,把全县15家涉及国家公益林的矿山企业依法定程序调整出公益林范围,解决了这一历史问题。二是积极发挥职能作用,参与“新型城镇化建设大会战”。如2018年办理的城市垃圾未及时清理一案,相关行政机关收到检察建议后,立即于次日组织相关人员和设备,加班加点加以清理垃圾,共清运垃圾26车760吨;同时,还积极开展自查自纠工作,对其他路段进行督查,发现各类垃圾立即清理,全面提升了整个县城的市容市貌,以实际行动参与“新型城镇化建设大会战”。三是立足自身职能,促进打好污染攻坚战。今年办理的突发水污染案件,行政机关也在收到检察建议后立即组织第三方进驻污染地进行水质采样监测,进村入户作解释宣传工作,防范误饮误食发生危害,取得了实实在在的效果。四是切实履行职责进行整改。2018年办理的网络餐饮食品安全一案,监管行政机关收到检察建议后,立即对全县网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮经营者进行集体约谈,责令限期整改;开展现场检查265家,现场予以责令整改和警告36家,切实保护了“舌尖上的安全”。另外,经常走访各行政机关,充分沟通交流,今年五月份还邀请各行政机关到县人民检察院开展座谈交流,听取各行政机关对检察公益诉讼工作的意见和建议。

   
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