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对推进职务犯罪“侦防一体化”的几点思考
河北省沽源县人民检察院检察长 李玉川
2012年06月11日 17:48:04  来源: 中国检察网

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 众所周知,检察机关是国家的法律监督机关,不仅担负着惩治职务犯罪的重要职能,还担负着预防职务犯罪的重大责任。近些年来,全国各地检察机关在“侦防一体化”方面进行了有益探索,它确实给职务犯罪侦查和预防职务犯罪工作带来了一些实效。但是,这种有效的工作机制与检察工作实际又存在一些不相适应的地方,许多检察院查办职务犯罪和预防职务犯罪两项工作单兵作战甚至各自为战,从而使查办和预防两把反腐利剑在检察工作实践中不能很好形成合力,不能发挥最佳工作效能。为做好侦防一体化工作机制的建设工作,笔者就“侦防一体化”工作机制进行了思考分析,对完善“侦防一体化”工作机制谈谈粗浅的拙见,旨在推动该机制的完善和发展。

一、侦防一体化工作机制的内涵探析

       检察机关侦防一体化工作机制,是指检察机关反贪、反渎部门与预防部门立足于惩治和预防职务犯罪工作职能,通过具体工作的相互配合、相互渗透,整合检察机关内部力量,实现人力资源和信息资源的共享与优化配置,强化惩治和预防的实际效果。其涵义可以从以下三个方面理解:

      (一)在行为方式上,检察机关预防职务犯罪部门和具有侦查职能的反贪、反渎部门,在行为方式上通过具体工作内容的有机融合,进行人力资源和信息资源的共享。这种融合不是工作上的合二为一,而是以独立个体的存在形式进行互帮互助,从而实现互利互惠。

  (二)在信息共享上,通过预防部门提供职务犯罪线索和信息、介入案件侦查和讯问,自侦部门移交案件资料、通报案件查处情况等工作形式,实现预防、侦查两部门职能上的配合和人力资源地合理配置,从而达到信息资源的共享。 

      (三)在人力资源上,将原本独立的个体力量予以整合,将原本割裂的信息渠道予以疏通,使人的整体力量更为强大,使信息流通更为顺畅,达到最佳的预防果。

二、当前侦防一体工作机制中存在的问题

       (一)认识不到位导致侦查和预防业务开展不平衡。打击和预防是相辅相成、不可分割的有机整体,是辨证统一的关系。在以往的工作中习惯于重打击轻预防的做法和观念应彻底改变和转换,把打击职务犯罪和预防职务犯罪的工作作为行使检察权的两个互相依存不可或缺的组成部分来认识,而不光是只重视查办职务犯罪,认为预防工作仅仅是软任务对反腐作用不大,或者只是为了工作任务考核而去做。从这个意义上讲,打击是手段,预防才是目的。只有做到打击的同时抓预防,预防的同时抓打击,防中有打,打中有防,打防结合,才能有效地遏制职务犯罪的发生和蔓延,才能使反腐败在治表的同时治本,进而达到标本兼治。 .

  (二)预防部门人员配备不足。近几年的预防工作内容多,任务重,涉及到预防调查、犯罪分析、检察建议、警示教育、行贿犯罪档案查询、预防咨询六大项工作,同时还要完成理论调究、各种材料的撰写等任务。目前,大多数基层院的预防部门由于受人员的限制还没有单设,即使单设了预防科,也只是配备了一到二名同志,工作量和人员的配置显然是比例失调,在人员少任务重的工作情况下,很难有足够的工作时间和精力介入自侦案件的侦查、讯问和向自侦部门提供案件信息等,其结果造成对案件情况掌握得不全面,不透彻,与自侦部门的配合协作也内是被动应付,个案预防工作难以搞好,“侦防一体化”工作出现了形式化、表面化的情况。

      (三)工作模式不科学导致执法效果差。主要表现:一是侦查部门只管侦查,办案思路和方法相对单一,信息渠道不够畅通,不能做到在查办职务犯罪案件工作中耳聪目明;主要依靠举报的线索办案,往往成案率较低,办案工作呈现出单兵突击的作战方式。二是预防部门没有很好借助侦查部门的凌厉攻势和强劲东风,在有苗头问题的单位搞预防不被欢迎往往难以深入,不能进一步发现被预防单位或对象内部隐藏的深层次问题,使预防工作蜻蜓点水、雾里看花难以深入,从而达不到预期的预防效果。三是“打防脱节”,在查办职务犯罪案件过程中由于侦查和预防是两个业务部门,或者出于案件保密等其他原因,预防部门一般不能及时跟进侦查工作。侦查部门只管侦查,预防部门专职预防,认为两个业务部门自然应该是两项工作职责。从而造成侦查部门只管破案,缺乏对嫌疑对象或者预防对象产生犯罪的体制、机制原因和规律的调查研究与分析,致使案件的侦破进展工作无章可循或随意性较大;而预防部门又不能及时跟进侦查部门的工作路线和速度,也借助不了侦查部门因办案而形成的无形威力,导致预防工作在发案单位不受欢迎甚至遭遇刁难而难以有效开展工作的局面。这样一来,查办案件工作往往不能有效顺利开展,预防工作也难以很好发挥应有效果。“侦防分离”的工作模式显然已经不能适应当前的职务犯罪侦查和预防的工作需要。

    (四)预防业务工作考核机制不完善。一是对基层检察院预防工作的考核分值设定较低,容易使人们思想上产生轻视预防工作的不良苗头。近年来,上级检察机关在对下级检察院的各科室、部门业务进行年度考核时,往往是反贪局、反渎局、公诉、侦监等部门的考核分值设定较高,而对预防职务犯罪工作考核分值的设定一般都偏低,这不但影响了预防部门的工作热情,而且造成了预防工作在自侦部门眼里可有可无的情况,形成了预防部门的信息屏障,从而使侦查与预防资源难以形成合力。二是在考核内容上对调研材料的考核力度过大,造成预防干警重撰写调研材料轻预防具体实际工作。在侦防一体化工作机制模式下,关键是要围绕举报线索的发现处置、介入自侦部门案件的侦查、检察建议和个案预防、收集分析职务犯罪信息等事项开展预防工作,一些检察机关预防部门为了追求在年终考核工作中有一个好的名次,就迎合考核办法规定,把大部分时间和精力花费在调研材料的写作上,而无暇顾及费时费力又出不了成绩的具体工作,在部门之间配合协调上自然存在消极应付的心态,侦防一体化工作机制当然也难以真正落实。

三、完善侦防一体化工作机制的创新设想

     (一)切实转变预防观念,创新侦防一体化工作机制建设。长期以来,由于全国各级检察机关在司法实践中的意识和观念不尽相同,有的注重打击犯罪,强调治标,有的重视预防犯罪,强调治本,不管是强调“治标”还是“治本”,往往只关注两者本身,而缺少用联系的观点分析和解决问题,总是有意无意将两者割裂开来,从而造成了现实中自侦和预防部门唱“独角戏”的现象。因此,要转变思维观念,创新方法,跳出单向固定的思维模式,将职务犯罪的侦查工作和预防工作视为一个分子式中的两个元素来看待,这就要求侦查和预防部门在具体工作中不仅要凭借自身的力量,而且要依靠相互作用后产生的整体合力,既要考虑自身的工作效果,也要考虑另一个部门的工作效果。从这样的思维角度出发,才能将职务犯罪的侦查工作与预防工作有机地结合起来,以提高工作效率,整合信息资源和人力资源,加大职务犯罪侦查力度,强化职务犯罪预防效果,以有效地遏制和减少职务犯罪行为的发生。

     (二)合理调配侦防力量,实现人力资源的合理利用。在侦防一体化工作模式中,检察机关应注重参办人员的结构安排,优化人力资源配置,将侦查人员与预防人员进行有机组合,统一调度,最大限度发挥预防与自侦人员主观能动性。一是可实行预防人员介入初查、讯问、侦查工作机制。重点针对在查办大要案过程中,发案单位暴露出的在机制、制度和监督管理等方面存有明显漏洞的情形,由预防部门提出申请,或者侦查部门提议,并经分管检察长批准,预防部门及时介入案件的初查、讯问和侦查,使侦查活动和预防工作同步进行。预防工作人员工作重点在于引导和帮助嫌疑人深刻地开展自我剖析,认罪服法,查找犯罪原因,确保了预防部门能够及时掌握案件第一手材料和信息,准确把握职务犯罪的特点和规律,切实增强预防的针对性和实效性。二是自侦部门对于在办案过程中发现的应由预防部门了解、掌握的有关案件情况及时通知预防部门,并在分管副检察长的统一调度下,预防和自侦部门定期总结和交流查办、预防职务犯罪工作情况,共同开展职务犯罪典型个案剖析和类案研究,重点由自侦办案人员从查处和预防角度分析犯罪特点、规律和变化态势,向预防人员提供可行性防范对策,结合个案和类案开展预防职务犯罪专项警示教育,有效增强“侦防一体化”工作中自侦办案人员的积极性和主动性。

     (三)加强侦防协作机制,增强侦防一体化工作实效。侦防一体化工作机制的核心主要体现在人力资源的配合和信息资源的交流和共享上,这就要求自侦和预防部门必须协调配合到位,这是搞好该项工作的基础。这着重体现在健全并落实好四项制度上。一是落实组织领导制度。要成立侦防一体化领导小组,由检察长任组长、分管自侦、预防部门的两名副检察长为副组长、各办案科室负责人与预防部门负责人为组员,并制定工作方案,形成规范性制度,统一组织,协调开展工作,有效提高工作质量和效果,为侦防一体化工作的顺利开展做好铺垫。二是健全介入侦查制度。侦查部门在立案后应及时将情况告知预防部门,预防部门接到通知后,经分管检察长批准,及时跟进,适时适度参加提审讯问、取证等侦查工作,并严格保守案件秘密,协作调查分析并搞好案中预防。三是建立信息互通制度。侦查部门可以将案件查办过程中讯问犯罪嫌疑人、询问证人、询问被害人过程中关于其动机、犯罪行为的实施过程、作案手段等多方面信息纳入预防视野,为预防工作有效开展提供信息支持,使预防工作更具有针对性。预防部门则通过开展警示教育、预防咨询活动等工作,时刻注意对职务犯罪的规律性、苗头性、倾向性问题的研究,注意发现案件线索,向侦查部门提供查办职务犯罪案件的方向。四是完善工作分析研究制度。预防和自侦部门,定期总结和交流查办、预防职务犯罪工作情况,从查处和预防角度,共同开展职务犯罪典型个案剖析和类案研究,分析犯罪特点、规律和变化态势,研究防范对策,有效增强惩防一体化工作的主动性、预见性、针对性和实效性。

     (四)健全完善预防工作考核,增强侦防一体化工作机制的实效性。近年来,检察机关预防工作业务不断拓展,模式不断创新,头绪繁多,内容宽泛,这无形中加大了上级检察院对预防工作的考核难度,考核工作中存在不完善之处也在所难免,况且各级检察机关的考核工作也处在不断的完善和探索之中。为此,笔者从有利于侦防一体化工作发展的角度提出两点如何开展考核的建议:一是提高对基层检察院预防考核分值的设定。当前随着形势的发展和侦防一体化工作机制的推行,预防职务犯罪工作对检察机关乃至全社会来说,都是一项十分重要的工作,这首先在内部的考核办法上应有所体现,适当提高考核分值,以此唤起基层检察院领导和干警对预防工作重要性和必要性的认同,从而更多更好地支持预防工作,形成检察机关内部齐抓共管的预防格局,推动侦防一体化工作机制的长足发展。二是调整考核内容。要顺应侦防一体化工作机制的要求,注重工作实效和业绩的考核,降低调研材料等考核力度,加大对检察建议采用率、案件线索处理结案率、个案预防率、专项预防效果等收获明显、实效作用大的工作考核力度,既可把预防干警从“材料堆”中解放出来,把主要精力放在个案预防、检察建议等工作上,又能调动预防干警扎实工作、求真务实的工作积极性,促使预防和侦查部门干警自觉主动地在侦防一体化工作中互相配合,协调发展,取得查办和预防职务犯罪的更好成果。 

   
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