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2012年1-4月份马鞍山市查办涉农惠民领域职务犯罪案件分析
安徽马鞍山市人民检察院 丁学平 胡锋云
2012年05月11日 17:20:16  来源: 中国检察网

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 2012年,马鞍山市检察机关认真贯彻落实高检院和省院部署,从服务马鞍山新农村建设的大局出发,扎实开展查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项活动。1-4月份,马鞍山市检察机关共查办涉农惠民领域职务犯罪案12件18人,占全市检察机关反贪部门所查办案件的总人数的41.9%,其中5万元以上大案 17人,涉案金额最高达80余万元。涉农惠民领域职务犯罪的高发、频发危害很大,不仅直接损害了广大农民的切身利益,严重影响中央涉农惠民政策的贯彻落实,更阻碍了该市城镇化建设的步伐,不利于社会经济和谐稳定发展。

一、此类犯罪所涉及的主要领域

(一)土地征迁、拆迁领域。四月共查办涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪12件18人,其中涉及到土地征迁、拆迁领域的犯罪嫌疑人就达15人,占总人数的83.3%。其中:贿赂案8人、挪用公款案2人、贪污案5人。作案手段:一是虚增征迁、拆迁补偿项目或虚报冒领,从而骗取国家补偿款;二是协助国家进行征迁、拆迁补偿工作的农村基层组织人员相互勾结,瓜分国家补偿款;三是在协助政府从事征迁、拆迁补偿过程中,损害国家利益“捞好处”,这在房屋附属设施、家庭附属物、企业征迁、拆迁补偿中尤为多见。如含山县院查办的该县某村两委一班人在协助政府发放房屋拆迁补偿款过程中,伪造领款凭证,共同贪污房屋拆迁补偿款近10万元。

(二) 城镇、乡村基础设施建设领域。这类案件主要发生在农村办公楼建设、招投标、城镇道路建设、乡镇土地管理等与基础设施建设密切相关的领域和行业。作案手段:一是从事违法建设,主要表现为违规建房或私自改变土地用途。如和县县院查办的张某涉嫌行贿一案,张在取得一宗土地使用权后,违规从事商品房开发,为使其违法建设能得以顺利建成,先后向相关人员行贿;二是违反建设程序,搞假招投标,“暗箱操作”。如马鞍山市院查办的王某涉嫌受贿一案,王某在担任和县某镇镇长期间,在该镇出让一宗土地进行招投标的过程中,以“透露标底”的方式使行贿人顺利中标;三是在农村办公楼建设中收受贿赂。

(三)农村优抚领域。这类案件主要发生在相对偏远的乡村。从目前查办的案件看,主要发生在农村五保户供养金的发放、伤残军人定补、农村低保户困难户补助的发放等方面。作案手段主要表现为利用国家委托其负责以“一卡通”存折形式发放给优抚对象补助的职务之便,隐瞒不发或截留补贴,从而达到其侵吞的目的。如:当涂县院查办的该县某乡民政办负责人采取此种手段其侵吞公款132260元。

二、此类犯罪的主要特点

(一)涉案主体集中。涉案主体主要为县级以下国家工作人员,乡镇站所和农村“两委”人员占很大比例。今年以来,全市检察机关查办的惠民涉农案件中涉及到乡镇站所5人,农村“两委”人员职务犯罪的就有11人,占该类案件人数61.11%

(二)犯罪类型以贪污、贿赂犯罪为主,且涉案金额较大。全市查办的惠民涉农案件中,仅1起共同挪用公款案件,其余均为贪污贿赂犯罪。今年查办的18人中,涉案金额5万元以上的有17人,涉案金额10万元以上有7人,其中:花山区院查办的霍里街道某村主任黄某贪污、受贿案及该村书记孙某贪污、受贿案,黄某与孙某共谋将60万元资金隐瞒下来,用于个人买保险。

(三)窝案、串案较多。所查办的案件中3件9人系窝案;另3件6人系串案,上述现象大多由于涉嫌单位财务管理制度不够健全,惠民涉农资金在管理上一般由村集体组织等单位来管理,致使一些人员有漏洞可钻,再加上资金管理有多个环节,有些资金的支出还需几个环节的人员共同运作才能完成,所以这类人员的犯罪在表现形式上以窝窜案居多,多是村干部之间相互勾结或村干部与相关一些职能部门人员相互勾结。

(四)犯罪涉及领域广。从查办的情况看,犯罪涉及到农村基础设施建设和拆迁改造领域、农村土地征用开发领域、支农惠民资金管理领域、农村社会保障和救灾、优抚、移民、农村合作医疗等专项款物管理等领域。其中农村土地征用、拆迁补偿领域相关犯罪尤为突出。

三、此类犯罪的原因分析

(一)该领域部分管理人员法制观念淡薄。在查办的案件中,涉案人员文化程度普遍不高,大部分为初中及以下文化,法制意识淡薄,违纪、违法、犯罪的概念不清,对国家法律法规知之甚少,法制观念欠缺,对自我行为的法律后果认识严重不足。尤其是一些村干部对法律知识知之甚少,认为自己不是国家工作人员,吃点、喝点、捞点不算什么,“也治不了自己什么罪”,还有人把收受贿赂当成是礼尚往来,人之常情,甚至还把挪用公款当成正常的借贷关系。

(二)该领域管理失之规范。一方面,一些单位特别是管理惠民涉农资金的村一级基层组织,村财务管理混乱,存在着钱帐不分,白条入帐的现象,各种财务制度停留在表面,收入、支出全凭“一支笔”或“一张嘴”,缺乏必要的监督管理机制,给村干部贪污公款以可乘之机;另一方面,一些监督管理制度往往被架空,比如“村账镇管”,原意是要规范农村基层组织的财务管理,但部分乡镇账管中心只将收支整理后分类记账、编报表,而不对具体现金支出合理与否、虚假与否进行监管。如该市郊区某村财务帐上10个月报销招待费发票金额累计达200多万元天文数字,明显存在问题。再如,目前各村均实行了“村务公开”,但部分村干部出于私心,对群众关切的、想知道的公开项目公开不细、不明了,大而化之,导致群众无从对其监督。

(三)该领域监督制约机制失之粗放。近年来,党和政府虽然出台了一系列涉农惠民政策并建立多项制度旨在规范涉农惠民工作。但从现实情况来看,部分涉案单位并未根据实际管理情况予以细化,致使在管理的关键环节仍存在监管不力、不细漏洞,容易给投机分子以可乘之机。譬如,在涉农领域的惠民专项资金的管理上大多缺乏公开、公正、公平的透明度;更有单位由于人手不够,涉农惠民资金竟交由一人管理,缺少监督制约。如2012年当涂县院查办的该县某乡民政办张某贪污一案,张某从2008年6月至2011年9月期间,利用其负责全乡农村低保困难户、五保户、伤残军人的登记、审核、报表的上报和县民政专项款物的发放等职务便利,对一些无人认领专项款物存折本或必须予以注销的存折本私自截留,大肆侵吞五保户五保供养金、伤残军人定补、农村低保困难户补助等资金,共计贪污132260元。此案乃因另一起涉农案件案发引起监管部门对惠民资金进行专项审查才予以曝光,此时张某侵吞优抚款物已长达5年之久。

(四)廉政教育不到位或流于形式。国家一些涉农惠民政策的陆续出台,一些部门特别是协助政府开展涉农惠民工作基层组织管理人员暂时性地被赋予了更大的权力,突然间代为管理大量征迁资金。一些基层组织管理人员的思想便随着权力的放大而逐步松懈,自律意识减弱,在关键时刻不能把握自己,把人民赋予的权力当作捞取钱财的资本、牟取私利的工具。在涉案人员的悔过自书中,最常见的自我剖析,要么是基层组织缺少正规廉政教育,不能时刻警醒自我,要么是自身不重视接受教育,将廉政教育走过场,不反思消化,最终走上犯罪道路。

四、对策与建议

(一)健全制度,提高惠民政策执行力。一是现金管理制度。惠民涉农资金的所有收入必须经过出纳,收据由出纳一人负责管理,并由出纳一人负责开票,其他任何人的收据、收条都不能入帐。二是实行财务审批制度,为保证惠民涉农资金的合理使用,必须建立健全财务审批管理制度,确保专款专用,防止国有资产的流失。三是要建立统一规范票据使用制度,堵住白条、假票的黑窟窿。四是拨款单位要加强监督,特别对资金的使用情况,要跟踪监督,定期或不定期地检查资金使用情况。

(二)明确职责,提高科学管理水平。多角度加强人员管理。一是规范职责,确保各司其职,各负其责,权力制衡。二是定期轮岗,不定期交流,“流水不蠹”,重点岗位人员、高发案单位的人员要经常流动,以排除长期固定用权带来的利益引诱和犯罪隐患。三是规范公开制度。“阳光是最好的防腐剂”,增加涉农领域工作的透明度,尤其是群众比较关心的热点问题如征地、提留等必须全部、真实的予以公开,重点项目,重要收支都要做到向群众公开,并且必须采取群众喜闻乐见、易于理解的形式,让村民心明眼亮。

(三)加强教育,提高廉洁自律素养。一要对农村基层工作人员进行任职教育和集中培训。加强立党为公、执政为民的宗旨教育和遵纪守法拒腐蚀的法制教育,帮助其筑牢思想防线。二要经常性的廉政教育。有关部门要有针对性地加强对农村基层组织人员教育监督工作,增强村干部严格自律意识。三要通过新闻媒体,树立典型,正面引导,广泛宣传先进村干部的事迹,并通过对违法违纪的村干部及时查处、曝光。四要开展形式多样的法制宣传活动,提高农村基层工作人员法律意识。如市检察机关组织开展的“法制宣讲团”、“检乡共建和谐村”等活动,就取得了很好效果。五要加强社会主义新农村文化建设,树立新风尚,丰富乡村娱乐生活,营造健康、文明生活氛围。

(四)加大预防和查处力度,提高惩治犯罪威慑力。深入分析涉农惠民领域职务犯罪发案特点,找准重点部位和突破口,强化侦查一体化机制,努力在挖窝案上下功夫,在查串案上求扩展,不断扩大办案规模,坚决惩治涉农惠民领域职务犯罪。同时,对典型案件要及时予以曝光,警示教育广大农村干部,达到预防犯罪的效果。双管齐下加大查办和预防涉农惠民领域职务犯罪工作力度,切实维护广大农民群众切身利益,保障中央“三农”政策措施贯彻落实,促进社会主义新农村建设健康快速发展,使广大农民切实享受到经济社会发展的丰硕成果。

   
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