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服务在离百姓最近的地方--浅议如何推动派驻检察室工作的开展
内蒙古赤峰市松山区人民检察院 王少明
2012年04月26日 17:08:50  来源: 中国检察网

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 【摘 要】:设立派驻检察室是检察机关延伸职能的新举措,笔者结合本院的实践情况,从设立必要性、作用、遇到的困难、改进措施等方面浅谈了对派驻检察室的思考。

       【关键词】:派驻检察室、必要性、作用、困难、改进措施

        为发挥检察机关在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的重要作用,更好地服务大局、维护和谐、保障民生,全力服务本区经济建设,2010年5月起,我院先后在松山区的乡镇街道设立了七个派驻检察室。我院设立检察室的目的是通过在街镇设立巡回检察室,使检察工作更加体贴近基层、贴近民生,为检察工作更好地满足人民群众司法需求,维护人民群众的合法权益构筑了绿色通道,为检察机关全力维护社会和谐稳定,增强执法公信力搭建一线平台。

一、基层检察室设置的必要性。

       (一)适应社会主义新农村建设的需要。改革开放以来,中国农村乡镇已发生了翻天覆地的变化,最主要特征是广大农民再也不依附依赖于土地,广大农村已在向城镇化发展,和谐的社会主义新农村正在形成。但是,在这历史性大变革中,也暴露了出了许多新的社会矛盾。目前,农村尚存在相当数量的严重暴力、破坏农业生产和侵犯农民生命财产犯罪,出现了不少农村基层干部贪污腐化、渎职侵权等职务犯罪,侵犯农民合法权益的行为时有发生,土地政策调整、征占农村土地等引发了一些显性的和潜在的社会问题日渐突出,农村纠纷不断增多。而乡镇检察室正是密切同群众之间的关系,重心下移,检力下沉,把法律监督触角延伸到广大农村的最有效载体。松山区面积达5618平方公里,占赤峰市面积的6.22%。总人口52.7万,其中农业人口占人口总数的83.55%,是典型的农业大区。地广人多,农村社会矛盾纠纷触点多、燃点低、处理难,利益纷争错综复杂,严重阻碍了社会经济的发展。检察机关创新服务民生新平台助推社会矛盾化解,势在必行。因此,设立乡镇检察室,深入基层、贴近群众,立足检察本职,维护社会稳定、就地化解矛盾纠纷,是检察机关服务绿色的经济崛起发展大局的最直接、最有效的途径。

       (二)加强基层建设、推进检察改革的需要。“基础不牢,地动山摇”, 检察机关的执法主体80%在基层,检察事业的基础在基层、难点在基层、发展希望也在基层,基层检察院建设在检察事业发展中具有基础性、战略性的地位和作用。虽然基层检察院经历30余年的发展,但是基层检察院的法律监督能力、队伍建设水平还不高,特别是由于检察工作的专业性和相对独立性,基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作,把群众关注点作为检察工作着力点的意识和能力还有待提高,尚不能完全满足人民群众日益增强的法治需求。适时发展乡镇检察室,通过与基层群众“零距离”面对面的接触,发挥检察室贴近基层,贴近群众的作用,既有利于基层检察机关畅通监督渠道,创新工作机制,提高检察机关的基层知名度和认可度,走检察专业化与群众路线相结合之路,又可以让检察人员直接面对基层群众,接受他们的评议和监督,提高检察队伍的群众工作水平和能力,进一步提高基层检察院建设,从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。

二、派驻检察室设置的作用

       (一)有利于全区和谐稳定。设置街镇检察室是维护社会稳定的需要。以经济建设为中心,紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局,全面正确履行检察职责,真正做到让人民满意,是农村检察室工作的出发点和归宿,也是农村检察室生机和活力所在。当前,农村社会关系总体是健康、稳定的,但是农村建设、农民生活和农业发展中确实存在一些不容忽视的矛盾和问题。检察机关通过严厉打击各种刑事犯罪,可以为农民创造安居乐业的社会环境;通过查办和预防职务犯罪,可以为农村创造廉洁高效的政务环境;通过运用法律手段促进经济关系的调节,可以为农村改革发展创造良好的法治环境;通过化解农村各类矛盾纠纷,可以为农村创造和谐稳定的生产生活环境。

  (二)有利于强化街镇党委的领导地位,能够增强党对农村工作的领导,完善党的基层政权组织、巩固党在农村的执政地位。农村检察工作是检察机关联系群众的一线平台,在整个检察事业发展中具有基础性、战略性和全局性的地位和作用。检察机关要发挥对农村社会矛盾的沉淀作用,担当起维稳的职责,减轻党委政府的压力。街镇检察室是检察机关在广大农村的触角和阵地,是党的基层政权组织的维护者和监督者,在巩固基层政权,维护廉政勤政中,必将发挥重要作用。

  (三)有利于维护人民群众的合法权益,实现检察基层工作重心下移,回应人民群众的司法需求。坚持人民利益至上,维护好、实现好、发展好最广大农民群众的根本利益,是检察机关一切工作的出发点和落脚点。当前广大农村地区告状难的问题仍有不同程度的存在。街镇检察室可以在检察机关与农村之间架起一座桥梁,贯彻党的群众路线,加强检察机关和农民群众的联系,方便农民群众诉求,为人民群众提供快捷、方便的法律服务。

       (四)有利于检察工作的开展。适时发展街镇检察室,发挥检察室贴近基层、贴近群众的作用,既有利于基层检察机关畅通监督渠道,创新工作机制,提高检察机关的基层知晓率和认可度,走检察专业化与群众路线相结合之路,又可以让检察人员直接面对基层群众,接受他们的评议和监督,提高检察队伍的群众工作水平和能力,从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。检察室设立以来,我院共聘请了79名信息联络员,21个自然村聘请了42名,7个街道办事处聘请7名、在30个社区居委会聘请了30名检察信息联络员;完成了辖区内社区矫正人员、相对不起诉人员、重点上访人员的摸底排查和建立台帐工作;接待辖区群众法律咨询78人次,受理群众申诉32件,开展“检察官进社区”、“检察官进校园”法律宣传活动10次,召开辖区内检察机关做相对不起诉人员帮教会5次,个别谈话10人次。协助各街道党工委和街道办事处处理上访事件6件。我院派驻检察室工作的开展受到了区委、政府的肯定和群众的好评,区委书记张华多次莅临我院了解和指导派驻检察室工作的开展。我院的派驻检察室成立时间较早,数量最多,并成为自治区延伸工作联系院。

二、乡镇检察室设立过程中遇到的困难和问题

       (一)派驻检察室的设置仍需完善。设置不够完善、人员配备不齐是派驻检察室设立后存在的主要问题。我院现有在职人员62人(其中院领导11人),内设14个科室,有些科室甚至只有一个人,平时工作任务重,案多人少,没有多余的人员补充到派驻检察室,只能采取部分干警“兼职”检察室,定期驻室办公的办法。

       (二)内部管理不规范。乡镇检察室与检察院各科室之间的工作对接尚未形成制度化,工作关系没有理顺,仅靠乡镇检察室“单打独斗”,难以将一些重要矛盾及时化解,工作不能形成合力。另外,由于上级院未将乡镇检察室工作列入考核的范围,各基层院在设置乡镇检察室后,将更多的精力集中本院各条线有考核指标的工作上,应加强对派驻检察室的考核,才能使派驻检察室走上科学化、专业化、规范化的发展轨道,才能使检察室的工作健康有序开展。

        (三)保障机制不健全。由于经费的保障没有合法、稳定的来源,检察室在装备上受到了限制,有的借用乡镇政府的办公用房,与综治办或信访办等部门一起合署办公;有的租用当地的房屋作为办公和生活用房;有的因技术装备落后而制约了一些工作正常开展等等,这些实际困难严重影响了检察机关的整体执法效能和执法形象。同时,由于大多数乡镇检察室经费没有列入财政预算.基层检察院在设立乡镇检察室时,增加的人员、办公经费的开支还要从现有经费中挤占,靠自筹经费加以解决,特别在经费保障不充裕的欠发达地区就显得更加困难。在这种情况下,有的地方只好在规划设置上则能省则省、能减则减,物质装备远远不能适应形势发展的需要,导致乡镇检察室工作的发展处于软弱无力的状况。

 四、加强派驻检察室工作的开展的措施。

        (一)要认真谋划,科学设置。检察室应有专门的办公场所,统一规范,融入检察机关独有的检察元素外观标识,并配齐人员,配备车辆、电脑、打印机、照相机等办公设施,常年办公。检察室的设立不能千篇一律,要根据乡镇人口数量、地理环境、交通、经济发展不平衡等因素,实行重点区域先行,稳步推进,做到成熟一个,设立一个,巩固一个。松山区是一个农业大区,有14个乡镇,松山区检察院根据各乡镇的地域、人口、经济、文化和交通等实际情况,在其中经济和交通较为发达、人口数量较多、辐射面较广的初头朗镇和振兴街道设立了固定检察室,选址合理,运作规范、效果明显。

       (二)要突出特色,明确职责。检室室要突出检察特色,明确监督职责,努力把检察室建设成为推进社会管理创新的一线平台,打造检察工作的新亮点。一是服务基层群众,减轻群众诉累。协助乡镇党委建立由乡镇党政统一领导,“两所一庭一室”分工牵头,各基层单位各司其职,群众广泛参与的矛盾纠纷“大调解”工作体系,维护和谐稳定,减少社会对立,将社会矛盾及时化解在基层,做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。二是预防职务犯罪,促进反腐倡廉。充分发挥职能作用,发现、收集职务犯罪案件线索,全面掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题,深入剖析根源,提出解决对策建议,积极参与农村社会管理创新。三是突出法律监督,拓宽工作领域。将公安派出所、人民法庭、司法所的立案、侦查、审判和社区矫正工作,纳入检察室的监督视野,收集、发现执法不严、司法不公及诉讼中的违法问题,使检察监督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是参与平安建设,提升执法形象。积极开展法治宣传,参与社会治安综合治理和平安创建,加强对刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群帮教管理和社区矫正工作的法律监督以及运用检察手段参与对网络虚拟社会的建设管理。

       (三)要加强管理,规范运作。一是合理配备人员,选好人用好人。每个乡镇检察室要配备2到3名检察干警,将综合能力强的检察官派驻检察室任职或者将年轻干警充实到检察室,加以重点培养和锻炼。二是要建立激励制度,对工作出色的干警优先提拔使用或向相关组织部门推荐提拔使用。三是要制定《岗位责任制度》、《文明接待规范》等规章制度,确保检察室工作规范有序。我院制定并实施了一系列制度,如《相对不起诉人员回访帮教规则》、《检察室参与社区矫正工作规则》、《检察室接访制度》、《检察室受理案件范围》、《检察联络员工作制度》、《检风监督员工作职责》等工作制度,设计制作了《检察室工作日志》、《来信来访登记表》、《受理案件线索登记表》、《相对不起诉人员台帐》、《社区矫正人员台帐》、《辖区内重点上访人员登记台帐》等制度。要对乡镇检察室的工作实行目标管理,明确任务、分解责任,建议由市院制定标准,将乡镇检察室工作列入考核的范围,纳入市院统一考核。

       (四)要力求创新,不断完善。首先,着眼自身,不断完善实践中总结出的有利于提高检察室工作效率、提升服务大局和执法为民的能力、促进执法规范化和科学化的好做法。如完善文明接访制度、岗位责任制度,健全与当地司法、公安、法庭、信访建立沟通协调机制等。要优化检察权配置,推进内部管理方式的创新。

       一是着眼社会,致力解决社会管理中存在的重点问题,促进社会管理创新在检察环节更加科学、规范、有效。如建立服务当地党委中心工作协调保障机制,积极发挥近距离接触基层、获取各方面信息比较迅速的优势,立足检察职能,主动协调本院其他职能部门为乡镇、街道的发展提供服务和保障。

       二是立足服务,推进服务措施的创新。如设立“农村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”,通过开设“检察官讲堂”及举办“检察开放日”等活动,运用近期查办的典型案例,对农村基层干部及青少年进行法制教育,使检察宣传工作深入田间地头,送进农户家中。

       三是扎根基层,推行检察信息员制度,以村为单位,每个村聘请两名检察信息员,其中一名村干部,一名群众代表,发挥检察信息员的桥梁、纽带作用,畅通信息渠道;在聘请检察信息联络员的同时,派驻检察室以信函的方式,向社会各界广泛征求对检察工作的意见、建议,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

       四是服务农村,建立流动检察室工作机制,确定下访和接访时间,加强宣传力度,扩大基层检察室在人民群众的认知度和影响力,为发挥基层检察室扎根群众、服务群众的职能打下良好的基础。通过流动检察室切实解决好基层人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,强化法律监督,维护公平正义,规范基层执法机构的执法行为,引导广大人民群众运用法律的手段解决争议和矛盾,表达合理诉求。

   
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