全站检索:      注册     |     登录 首页 联系我们 总编信箱 设为首页

资讯中心 案件案例
检察文化 反腐反贪
司法纵横 法眼财经
警务视野 职罪预防
党建 红色旅游
廉政 法制音像
律师律所 警用产品
教育培训 文苑艺术
视频专区 法治社区
协会之窗 检举中心
 地方
 频道
北京   |   天津   |   上海   |   重庆   |   四川   |   山东   |   河南   |   陕西   |   湖南   |   辽宁   |   河北   |   广西   |   山西   |   安徽   |   福建   |   贵州 本网工作人员查询
海南   |   湖北   |   江西   |   宁夏   |   青海   |   西藏   |   新疆   |   云南   |   浙江   |   甘肃   |   广东   |   吉林   |   江苏   |   黑龙江   |   内蒙古 中国检察网服务大厅
检察文化 检察长论坛 | 法律论文 | 领导论坛 | 办案札记 | 检察监督 | 法苑随笔 | 法制典故 | 中国法制 | 网员寄语
  当前位置:首页 > 检察文化 > 论文导读 >正文
民事行政检察建议在司法实践中存在的问题和解决思路
轮台县人民检察院 买买提 艾白
2012年04月25日 15:10:12  来源: 中国检察网

打印】【关闭页面】【返回  
 

 根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,检察机关有权对民事审判和行政诉讼活动进行监督,按照审判监督程序提出抗诉是民事行政检察监督的重要形式,而根据法律监督职权派生的权限——检察建议权,是检察机关行使民事行政检察监督职能的另一形式,虽然这一职权国家法律目前尚未予以确认,但经过多年的检察实践,民事行政检察建议已产生一定的监督效果,并有良好的社会基础。只有积极行使民事行政检察建议权,才能与抗诉权形成一个完整的民事行政检察监督体系。为实现维护司法权威和司法公正的目的出发,笔者论述民事行政检察建议在司法实践中存在的问题以及解决的初步思路。

一、民事行政检察建议在司法实践中存在的问题。

       1、缺乏法律依据,检察院和法院认识分歧影响民事行政检察建议监督的发挥。人民检察院依法对民事审判活动和行政诉讼实行法律监督,无论从立法本意还是从司法实践方面来看,绝不仅限于法律明确规定的对已经生效的错误判决、裁定按审判监督程序提出抗诉或建议提请抗诉。人民法院的民事行政案件作出判决或裁定是民事审判活动的一部分,即使说判决、裁定是民事行政审判活动的主要部分、重要部分,而不是民事行政审判活动的全部。事实证明,除错误判决、裁定之外,民事审判活动和行政诉讼中在现实环境中还仍然存在违法立案、违法管辖、违法调解、违法扣押、违法拘留、违法执行、枉法裁判但不构成刑事处分等情况存在,这种情况我们需要以检察建议的方式进行监督。从立法上确认和规范民事行政检察建议有利于人民检察院运用这一手段对民事行政审判活动实行全面监督,确保民事审判活动和行政诉讼能够依法进行。

        民事行政检察建议,法律无,明文规定,人民法院则持,不同态度、有不同看法。他们认为:对于民事审判和行政诉讼活动,人民检察院只有事后监督的权利,而且抗诉或提请抗诉案件的范围只限于已发生法律效力的民事、行政判决、裁定确有错误的案件。以检察建议的形式开展民事行政检察监督活动是没有法律依据的。有的人民法院拒绝接收,有的人民法院接收了却置之不理。如果受理的,可以按照当事人申请后再审程序处理,既不把检察机关视为建议再审的主体,之作为转办申诉材料的机构。人民法院据此所作出的任何决定只针对当事人进行,而不是检察机关。

实践中,检察机关根据当事人的申诉,针对违法情况提出检察建议纠正时,人民法院往往以同级人民检察院无权向同级人民法院提出检察建议要求再审,人民法院以检察建议活动于法无依据为理由驳回。另外,检察机关针对错误的调解,向人民法院提出检察建议要求再审,人民法院以检察建议书不是法定引起再审的条件为理由,以驳回当事人申请再审的形式,驳回检察机关再审建议。

这种情况,严重影响了民事行政检察监督的力度和效果,不利于消除司法腐败,维护司法公正。通过立法确认和规范民事行政检察建议,使人民法院接受检察建议成为法定程序,从而充分发挥检察建议在民事行政检察监督中的作用。笔者认为这个做法不但补上以上的漏洞,而且符合当前的民事监督需求。

2、缺乏操作规则、制约检察建议工作的开展。
检察建议作为检察机关法律监督的重要形式,由于立法上没有加以必要的确认,人民法院不习惯也不欢迎人民检察院对民事行政诉讼活动开展多种实行的监督。目前没有严格的发出检察建议的条件和程序,又没有严格的送达和回复制度,以及没有撤销检察建议的机制,使检察建议活动的开展受到严重制约。

还有所有民事行政案件的庭审活动我们无法监督,因为检察机关不出席法庭(抗诉案件以外),只能旁听,所有的审判过程,程序,监督等事项是法官操作的,这种此法体系严重影响了我们监督到位的局面

二.以上存在的问题和漏洞解决的初步对策。

       1)、解决对民事行政检察建议,在立法上进行规范.为了加强民事行政检察监督的力度,立法上应对民行检察建议的权限,程度等作出明确的规定。通过修改《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》,确认人民检察院对民事行政诉讼中确有错误行为的,有权发出检察建议要求纠正,以保证开展检察建议活动有法可依、并必须解决人民检察院提出检察建议的法律效力问题。根据司法实践,从立法上要解决检察建议的条件、管辖、受理、内容、撤销、送达,回复以及制约的措施。

       1、立法规定检察建议的条件,可包括以下几种情形:(1)人民法院调解案件违背自愿、合法原则,严重损害一方当事人合法权益的。(2)人民法院裁定先予执行、财产保全、决定拘留、罚款及审判、执行程序确有违法错误行为,需要纠正,但不宜提出抗诉的;虽然执行监督刚刚启动的一项工作,但是民事行政监督的重要一部分,这个监督除了执行结果的监督外还包括整个执行活动,程序,这种监督可以避免错误结果的发生。(3)人民检察院在办理民事行政申诉案件中,发现原审判人员有受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为,但不够追究刑事责任,但需要给于其他处理的;(4)人民检察院在办理民事行政申诉案件中发现诉讼参与人或者有关部门在工作中存在问题或漏洞,需要整改,处理的;(5)人民检察院立案审查的民事行政申诉案件,根据情况,认为需要暂缓执行的; (6)人民检察院在办理民事行政申诉案件中,发现其他情形,需要纠正、处理的。

      2、管辖。人民检察院对民事行政检察建议案件的管辖权,应与同级人民法院管辖权相一致。如果案件是经过二审后再审裁判的,上下级检察机关都有管辖权时, 原则上有二审或再审法院同级人民检察院负责管辖。

3、受理。检察建议的受案范围要比抗诉案件受案范围要宽。监督的对象可以是人民法院的审判人员,也可以是诉讼参与人或有关部门。就是说,检察建议的受案范包括人民法院的审判人员,也可以是诉讼参与人或有关部门,发现问题我们要及时发出检察建议纠正。

       4、建议内容。提出检察建议的案件,应根据案件的不同性质提出不同要求。(1)认为人民法院已发生法律效力的确有错误的裁判,采取检察建议能引起再审的,可以制作检察建议书,连同有关材料移送人民法院,要求予以再审。(2)认为人民法院在民事行政诉讼中确有错误行为或调解案件有违背自愿、合法原则。需要纠正,可以制作《检察建议书》移送人民法院,建议人民法院自行纠正。(3)人民检察院已经立案审查的民事行政申诉案件,在提出抗诉之前,需要书面建议原审人民法院暂缓执行的,可以制作《检察建议书》,建议原审裁判暂缓执行。(4)人民检察院在办理民事行政申诉案件中,发现原审审判人员有受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为或诉讼参与人有贿赂行为,但是不够追究刑事责任的,可以制作《检察建议书》连同有关材料移送人民法院或者纪检、监察以及有关部门处理。(5)人民检察院在办理民事行政申诉案件中,发现诉讼参与人或有关部门在工作中存在问题或漏洞,可以发出《检察建议书》,提出意见,要求整改,并整改情况告知人民检察院。

       5、检察建议的撤销。为确保民事行政检察监督的质量,检察建议要有撤销的制度。对不当的检察建议,经过检察长批准或检委会讨论决定,可以撤销,并制作《撤回检察建议书》,送达同级人民法院或者其他执法机关,并报上级检察机关备案。

       6、送达和回复。为体现制作检察建议书的严肃性、有效性,要规定人民检察院提出检察建议,时应使用送达回证。人民法院或有关部门收到人民检察院发出的检察建议书后,需要再审的,应当在二个月或一个月内把裁定意见书面通知人民检察院,需要纠正或作其他处理的,应在三个月内将处理结果回复人民检察院。对于其他执法单位发出的检察建议书的回复,时间上要求更短。

 综上所述不久的将来,以上个人看法和观点,笔者认为从立法的角度还是修订民诉法路程会有结果并随着法律的修订将会不断得到补充和完善。

 

   
打印】【关闭页面】【返回  
论文导读  
基层建设  
友情链接:   检察风云     法制日报    中国法院网    中国警察网     中国公安部    司法部    大公网
中国网    中国网络电视台   
关于我们 - 联系我们 - 法律声明 - 投稿须知 -信息公告 - 投稿信箱 :cnjccn@163.com
版权所有:中国检察网     赛联天下(北京)文化传播有限公司    监督电话:010-81227213/84098586-807
京公网安备 11010102002727号 电信业务审批[2010]字第626号    京ICP证100744号     京ICP备11000417号
网络文化经营许可证 京网文[2011]0738-266号