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加强检察理论研究,推动检察工作创新发展
赤峰市松山区人民检察院 姚中启
2012年04月16日 17:17:18  来源: 中国检察网

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 检察理论是检察实践的先导和行动的指南。检察理论研究工作是检察机关履行法律监督职能的重要组成部分,是开展各项检察业务工作的基础。因此,加强检察理论研究工作,对建设和完善中国特色社会主义检察理论体系,更好地运用科学理论指导和推动检察工作创新发展具有重要意义。[1]

       一、充分认识检察理论研究工作的重要性和紧迫性,推进检察工作的新发展。检察理论研究是我们认识检察工作规律的重要手段,是推动检察事业与时俱进的重要动力,也是实现检察工作创新发展的基础和先导。

(一)加强检察理论研究,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

       从实际出发,为检察实践服务,是检察理论研究的价值和生命力所在。近30年来检察实践证明:检察理论正确健康发展,必将极大推动了检察工作和服务经济社会的科学发展。当前,深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,[2]保证检察机关依法独立公正行使检察权,是检察理论研究的中心任务。检察机关必须顺应党和国家的要求,对检察制度的基本原理和法律监督的运行机制进行全面系统的研究,认识和把握规律性,扎实推进检察工作科学发展的主动性、预见性和创造性,不断从理论上总结实践中的成功经验,作出探索和研究,把行之有效的改革创新措施应用到实际工作中,用理论武装头脑,用理论指导行动。只有用科学的理论作指导,才能进一步繁荣发展检察理论,才能保持检察工作的正确方向,推进检察工作科学发展。

(二)加强检察理论研究,是深入推进“三项重点”工作的必然要求

       2010年,中央提出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的三项重点工作,既对检察机关服务经济社会科学发展提出了新的更高要求,也为检察理论研究工作提出了一项重大而紧迫的课题。因此,认真开展调查研究,切实加强检察理论分析、概括和提炼,增强做好三项重点工作的主动性、预见性和创造性[2]。这就要求认真研究在检察环节如何以改进执法办案方式和注重执法办案效果来化解矛盾纠纷,实现维护社会和谐稳定;如何强化法律监督职能,积极参与社会管理创新;如何强化对自身执法活动的监督以促进公正廉洁执法等等,对这些根本性、基础性问题从理论层面进行思考,提出对策,为深入推进三项重点工作提供强有力的理论和政策支持。

二、当前检察理论研究工作存在的主要不足

       近年来,检察理论研究紧紧围绕检察工作主题和总体要求,以党的十七大精神为指导,深入学习实践科学发展观,以检察业务工作为中心,以机制创新为动力,注重成果转化,检察理论研究取得了积极成效,为促进检察工作提供了强有力的理论支撑和智力支持,取得了明显成效。2006年,在充分论证的基础上,检察机关对讯问犯罪嫌疑人实行全程不间断同步录音、录像;2010年,为加强对自身执法办案活动的监督,最高人民检察院决定在检察机关全面推行人民监督员制度,2010年,为规范执法办案行为,提高执法办案水平,最高人民检察院等五部门联合制定了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》等。但也要清醒地看到,检察理论研究工作还有许多不适应、不符合科学发展观要求的问题,如何进一步树立科学发展理念,把握检察工作科学发展规律,探索检察理论研究工作,都值得我们深入思考的问题。

       (一)重视程度不够。检察理论工作规划、力量安排、细化措施、基础保障等措施与检察工作还不适应,检察理论工作还没有引起领导足够的重视,检察理论工作难以形成体系化优势,缺乏吸引力,人才困乏,基础理论研究相对薄弱的局面尚未根本改变。

  (二)检察理论工作的方法和手段不能适应形势变化,有待于创新。理论研究方法主要是采取听取情况汇报、走访座谈、实地察看等传统单一的方法。但随着科学技术的进步,调研方法应当日趋多样化、专业化。省、市、县级院之间、研究部门与其他业务部门之间的联系不够紧密,组织协调、协作配合不够得力,研究工作呈现各自为政、单打独斗,使本来就较为薄弱的调研力量,没有形成工作合力。

      (三)检察理论研究与检察实践还有一定的距离。围绕如何改革和完善对侦查活动的法律监督,包括加强对立案、不立案以及搜查、扣押、冻结等措施的法律监督;如何改革和完善刑事审判监督特别是对职务犯罪案件的审判监督;如何建立和完善对民事执行工作的法律监督;如何改革和完善上下级人民检察院领导关系,完善检察一体化工作机制,完善专门检察制度;如何着眼于强化自身监督,努力从体制机制制度上保证依法独立公正行使检察权等等。

  (四)检察理论研究的深度、广度还不够,尤其是对与我国政治经济发展相适应的法律适用的前沿性问题的研究还不够深入。检察理论研究工作水平还不高,有影响的检察调研成果还不够多,尤其是检察机关如何进一步更新执法观念,充分运用打击、预防、监督、保护等职能,努力在整顿规范市场经济秩序、保障政府投资安全、推进创新型国家建设、保护资源环境、维护人民权益等方面取得新成效;缺乏对社会经济生活中出现的难点、热点法律问题的深入研究,所完成的成果还不够深入,对从根子上解决问题的参考作用还不那么大;尤其是如何建立健全检察环节化解社会矛盾的工作机制,提高化解社会矛盾的能力和水平,积极参与社会管理创新,促进提高社会管理水平等。这与科学发展观的要求不相符合,与人民群众对检察工作的殷切期待相差很大,还需要进一步加强。

三、加强检察理论研究工作的措施

       如何确保检察理论研究工作在新的历史时期,更高起点、更高层次、更高水平上又好又快向前发展,这就需要我们不断分析形势,明确任务,认真查找工作中的问题和不足,以人为本,拓展研究平台,创新工作举措,奋力开拓检察理论研究更为广阔的发展前景。

       (一)坚持以科学发展观为指导,确保检察理论研究工作的正确方向。要坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位,根据我国的国体、政体、司法制度、历史文化传统和社会主义初级阶段实际开展检察理论研究工作。要坚持理论联系实际,要在检察实践中研究新情况,围绕热点、难点,开展对策性研究,结合工作实际,实行“热点、难点聚焦”,发动群众积极研究探索有效举措,寻找有效的解决办法。

       (二)加强组织领导,建立健全检察理论研究工作体制。由于领导的指挥作用和决策地位所决定,检察理论创新的提出和认可都与领导密不可分,而且领导所站高度和看问题视野都有明显优势,由领导搞的调研成果一般情况下都具有较高的应用价值和指导意义。同时,领导在开展理论研究过程中,极大地提高领导的能力和决策水平,潜移默化地激发其他同志做好检察调研工作的热情。所以,检察机关领导切实加强对检察理论研究工作的关心、支持,带头开展调查研究,对做好检察理论工作非常重要。所以,要不断完善领导工作机制,建立检察理论工作制度,创新检察理论管理机制,从领导机制、联系协调机制、检察理论管理机制、经费保障机制、学习培训机制、人才成长机制、竞争激励机制、成果评价机制、成果转化机制等各个环节,建立健全制度,通过考核和激励,形成良好的检察理论研究、论证、反馈及转化机制,形成一级抓一级,层层抓目标落实的检察人员广泛参与的检察理论研究工作格局。

       (三)建立和完善重点课题协作攻关制度。采取联合协作攻关的办法,在横向上由业务部门之间联手、在纵向上由省院、市院和县区院联手,共同完成一个课题,这样既可集中调研力量合力攻关,又可在彼此间形成优势互补,这种作法在实践中取得了良好效果。

      (四)强化精品意识,进一步提高检察理论研究工作的质量和水平。检察理论精品是衡量检察理论水平的重要标准,一批有深度、有影响、有决策价值的精品之作,必将极大促进检察工作科学发展。

       1、注重选题,树立检察理论“精品”意识。撰写检察理论文章,选题是关键,根据上级院下达的调研课题,结合本院办案的实践,以及当前的热点、难点、薄弱环节以及实践中亟需解决的问题,进行理论研究。首先要选好题目,明确方向,抓住所要重点解决的问题。选题不适当,问题找不准,理论研究就会失去方向感,就缺乏针对性,从而也就难以取得成效。因此在开展检察理论研究的时候,一定要在确定选题和研究重点上下功夫,使研究的问题本身具有意义。上海、内蒙古等省级院每年拟定一批重点研究的课题,省、市、县级人民检察院绕这些课题组织选题,针对理论上和检察实践中的问题,选择适当的角度,结合本地区的实际和自己的研究优势,组织力量,集中攻关。

       2、围绕执法实践中遇到的法律政策适用难题,加强调查研究,总结司法实践经验,提出意见和建议,使检察理论研究更有效服务执法办案。针对执法办案实践中遇到的普遍问题、突出问题,组织办案人员、专家进行论证,寻找解决实际问题的办法,使检察理论研究直接服务检察业务实际。 
         
       3、开拓思路,深入研究,提出解决问题的方案。理论研究的关键是研究,只有对所要研究的问题进行了深入的研究,才有可能提出真正有价值的解决问题的方案。研究首先是调查。只有在调查的基础上,思考才有素材,研究才有针对性。当我们确定研究的对象,开始进行理论研究的时候,首先要进行广泛的调查。  二是从实际问题入手,对检察工作中的相关实践情况进行调查、统计,从中发现工作中存在的并且需要解决的问题,或者广泛收集相关的案例,从已经发生的案件中寻找带有规律性、普遍性或前瞻性的问题,根据这些问题确定自己研究重点和突破口。研究要有自己的思考。根据调查的情况,开拓思路,深入思考,寻找解决问题的方案是研究的基本路径。自己思考要具有独到之处,或者是从新的角度或者运用新的资料丰富了已有的研究,使原有的理论观点更加具有说服力或者完善了已有的理论,或者是就理论上或实践中的老问题提出了新的解决方式或途径,能够给人新的启迪,促进问题的解决,或者是在以前没有研究过的领域或问题上进行探索,提出了新的理论观点在思考中分析比较中修正自己的观点,使其更具理论价值或实践意义。

       4、要整合研究资源。充分利用检察机关人才资源优势,采取科研攻关的形式,充分调动和发挥“骨干”作用,借助法学研究的前沿,深度挖掘,确保质量;要充分发挥专家学者的才智,协调法学研究机构、所和知名法学学者和检察实务专家,通过举办检察理论研讨会、法律监督权、诉讼监督权、职务犯罪侦查权实务探讨和案例分析等形式,积极探索构建以利于检察工作科学发展的体制机制,为深化检察改革、完善检察业务实践提供理论支撑和实践支撑;搭建高位对接的平台,确定一批有影响力的研究院、所作为检察干警的教学科研、教学实践基地,为广大干警提供了同专家学者近距离交流的机会,切实增加干警们学习法律、钻研业务、提升理论素养的荣誉感和紧迫感,进一步开阔了理论研究的视野,为广大检察干警理论创新拓展空间。

       (五)切实畅通检察理论成果转化渠道,提高成果转化实效。将检察理论成果推广、运用、转化为现实的检察工作中,这是检察理论工作的结果和目的。检察理论成果的转化要本着有利于检察工作的可持续发展、有利于形成检察机关理论研究的氛围并形成调查研究的风气、有利于为领导提供决策依据,促进领导的指导能力和决策水平的提高、有利于提高全体检察干警的理性思维能力和工作水平,把检察理论成果的转化与对课题的论证、评估相结合,与形成良性的调研动态运行机制相统一,在成果转化中把检察理论推向深入。

       一是报刊转化。除在检察系统的报刊杂志发表调研调研文章外,还逐渐把检察理论文章的发表领域拓展到检察系统以外的报刊杂志上,以扩大检察机关的社会影响。二是决策转化。将高质量检察理论文章和经验做法及时报送上级检察机关及党委、人大领导机关,为经济社会发展科学决策提供意见和建议,发挥好参谋助手的作用。三是积极促进成果转化为执法实践。积极建立健全公检法联席会议制度,将法律适用方面的研究成果提交研讨,并以会议纪要、会签文件的形式印发,积极促进执法的统一;以《检察调研》等形式刊载工作情况调研、法律适用调研,供执法办案参考;加强典型疑难案例的收集、研究和编撰,以省级检察院《案例指导》等载体直接服务办案;加强检察专线网和检察外网的建设和使用,开辟“检察实务”、“疑案研讨”等专栏,构建服务执法办案的电子平台。四是积极向国家立法部门提出意见和建议,力争把检察理论研究成果通过国家立法变成法律。

     (六)转变观念,创新检察理论研究工作的方法。科学有效的工作方法是检察理论工作顺利开展的有力保障。以科学的方法开展调研也是贯彻和体现科学发展观的内在要求。根据任务的变化不断创新工作方法是保证检察理论工作科学发展的必由路径。因此,必须要不断创新检察理论工作机制,改进调研工作方法,采取有力措施,推进检察理论工作的发展。在检察理论实践中要善于运用先进的方法和技术手段,不断提高检察理论工作的实效。如积极利用现代信息技术,运用网络载体进行国内外调研资料的收集与整理,从中获得借鉴和启示;还可以借助现代技术和有关部门的专业人员对某些现象进行静态、动态发展趋势分析,对一些问题进行客观的比较和评价或定量、定性分析,从而确保检察理论的全面性和科学性。

        四、加强检察理论研究队伍建设,为检察理论的创新发展提供人才保障。繁荣检察理论,人才是关键。要遵循检察理论研究人才培养规律和特点,努力培养一支政治坚定、思想敏锐、研究能力强、熟悉检察业务、热爱检察事业、潜心为中国特色社会主义检察制度发展贡献力量的检察理论研究队伍。[4]

      (一)加大人才培养力度。检察理论重点研究课题的立项、招标,要向有研究能力的中青年检察理论研究人才倾斜,使其承担更多的任务。搭建学术交流平台,推荐中青年检察理论研究人才参加重要学术会议、学习培训、外出考察等方式,开阔检察干警视野,提高检察干警整体素质和法律监督能力,促进其更快成长。要重视检察理论人才使用。对检察理论与应用研究作出突出成绩的,该记功表彰的要记功表彰,该提拔重用的要提拔重用。争取通过若干年的努力,培养一批学术水平高、研究能力强、在法学界有较大影响的检察理论与应用研究专家。

      (二)完善激励机制。激励机制是调动检察干警工作主动性、积极性的重要措施。建立检察理论研究工作奖励制度,鼓励和支持有研究能力的检察干警参加有关学习交流活动,促进检察调研工作持续、有效开展。

     (三)要积极探索检察理论研究队伍建设的新举措,加强与高等院校、科研机构的交流合作,拓宽培养人才的渠道,努力培养具有深厚理论功底和宽广研究视野的检察理论研究人才,不断提升检察理论研究的总体水平。

       历史经验表明,每一次重大的理论创新,都会极大地推动社会实践、引领时代变革。因此,在检察工作实践中,要不断总结、概括、提炼成功经验和先进的做法,继续推进检察工作科学发展。

 [1] 最高人民检察院检察长曹建明2010年在第十一届全国检察理论研究年会的讲话。
[2]党的十七大报告
[3]最高人民检察院检察长曹建明2010年在第十一届全国检察理论研究年会的讲话。
[4]张耕:检察制度和检察理论创新发展论坛,检察理论研究要坚持正确的政治方向的讲话
 

 


   
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