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检察机关化解社会矛盾方法探究
2010年07月26日 13:07:40  来源:陕西政法公众信息网站

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随着社会经济、文化的快速发展,社会利益格局大规模调整,大量的社会矛盾纠纷以信访诉求的形式涌入司法领域。因此,化解社会矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,保持经济又好又快发展,成为当前检察工作服务大局的重要任务。检察机关如何通过履行法律监督职责,化解社会矛盾,笔者结合工作实践 谈谈粗浅看法供参考。

一、当前检察环节社会矛盾的主要表现

检察机关是法律监督机关,担负着维护社会公平正义的神圣职责,在社会变革中同样面临各种错综复杂的矛盾纠纷,归纳起来,在检察环节社会矛盾的主要表现:

一是非常态司法诉求仍然突出。近年来,随着社会关系的多样化,多方面利益的冲突,人民来信来访日益增加,信访总量不断上升,集访呈现新的态势,表现为同一案件当事人汇集在一起集体诉求,或者不同诉求的案件当事人汇集在一起向检察机关集体施压。疑难信访更加突出,尤其是有些信访当事人精神受刺激后,心理不正常,片面考虑问题,法制观念淡薄,对其宣讲法律政策无济于事,他们往往固执于自已诉求,稍有处理不慎,就可能引发缠访闹访,诱发新的社会矛盾。

二是非理性施压手段时有出现。有些信访当事人对检察机关处理决定不服,不是理性的对待问题,依法寻求处理,而是把怨气发泄于检察机关和办案人员,对检察人员产生了对立情绪,长期越级上访,向基层施加压力,试图以捷径方式解决问题,这样,即使下级检察机关严格依法处理其信访问题,也难以取得信访当事人的信任,长期下去,可能形成信访积案,成为影响社会稳定的不利因素。

三是非直接利益冲突愈加明显。部分群众因体制内难以寻求到对其权益的保护,制度性权威一定程度也被弱化,体制外寻求纠纷解决的现象时有发生,一些地方出现了“非直接利益”参与群体司法诉求的情形,甚至还出现了“民间权威”。一些“非直接利益人”没有直接的诉求,他们以“为民请命”形式进行参与,在某种具有轰动效应的启动因素产生且案件处理不当时,往往成为群体司法诉求扩大化的鼓励者。如,个别群众听信他人鼓动,怀疑某村干部有经济问题,在未掌握任何事实情况下,盲目参与,集体向检察机关举报。这样的案件查处难度大,成案率低,给办案资源造成浪费,也加剧了各种社会矛盾的激化。

四是非管辖类司法诉求不断增加。就我院而言,2007年至2009年共受理非检察机关管辖的的信访案件50件,占来信来访总数的30%,其中07年9件,08年11件,09年30件。纵观以上数字,非检察管辖的的信访案件逐年上升,有些群众相信检察机关,也有的是不懂法律,盲目投诉,这就为检察机关参与社会矛盾化解增添了新的任务,提出了新的要求。

五是刑事犯罪处于高发态势,公众寻找司法保护期望更高。一些地方由于刑事犯罪持续高发,尤其是暴力犯罪上升,公众安全得不到保障,各种社会利益受到冲突,不同层面的民事行政纠纷不断产生,加重了社会调和的包袱。如,伤害犯罪受害人及其家属与犯罪人的家庭之间既产生了经济纠纷又给两家造成心理上难以愈合的矛盾,作为检察刑检部门就要高度重视这一问题,在办案中突出化解双方矛盾,谋求社会效果。

检察环节社会矛盾的多样化、复杂化,从客观上讲,是社会发展变革的必然趋势,但从主观上讲,一方面反映我们检察机关队伍素质还不够高,执法水平以及处理信访问题的能力还有待提高;另一方面说明我们检察机关执法办案、化解矛盾方面的监督制约机制还不到位,还存在与社会发展不相适应的地方,这些因素的存在不仅引发次生矛盾,还必将影响信访问题的公正处理以及社会矛盾的有效化解。

二、化解检察环节社会矛盾的方法措施

化解社会矛盾是一项综合的系统工程,既要确保法律效果又要兼顾社会效果,既要科学定位检察职责,又要严格把握好矛盾化解的原则。笔者认为,关键要探索矛盾化解新方法,建立健全检察环节矛盾化解的长效机制。

1、不断提高检察人员化解社会矛盾的综合能力。解决新时期矛盾纠纷,必须首先尊重信访群众的平等地位,采用民主的方法,综合运用法律政策手段,找准症结,协调处理好各方矛盾。一是坚持以人为本,亲民爱民,善于调解疏导。检察机关调处矛盾纠纷,不仅要准确执行法律,严格依法办案,还要积极主动释法说理,通过讲解法律,引导群众依法有序地维护自身权益,合理表达诉求。对于缠访闹访、阻碍执法等现象要进行针对性地法制宣传,既要增强群众依法维权意识,又要消除对立情绪以及“法不责众”思想。要走出单纯依靠司法手段解决矛盾纠纷的误区,多措并举,综合运用政治、经济、道德等手段,实现说服教育与解决实际问题相结合。当事人对案件处理有疑问,要认真听取意见,耐心做好法制宣传、政策解释、思想疏导等工作,解除他们对检察工作人员的误会。二是注重法律政策效应,纠正偏差,力求社会效果。解决矛盾纠纷必然涉及到法律、法规和政策,检察机关执行法律,履行法律监督职责,并非机械操作,要改变传统执法理念,树立调处也是监督的思想。要充分考虑案件特定背景及当时的综合社会因素,防止简单地从执法角度处理案件。要运用好宽严相济刑事司法政策,坚持区别对待,当严则严,当宽则宽,积极探索民间纠纷引发的刑事案件处理办法,通过刑事和解制度的建立,尽可能减少刑事处罚数量,争取最好的法律效果和社会效果。三是充分发挥检察信访接待“窗口”作用,畅通诉求渠道,公正处理信访问题。检察机关控申部门要着眼信访大局,坚持文明接待,热情服务,提高亲和能力,促进矛盾纠纷当事人理顺情绪,要增强法律文书说理性,以最佳方式处理信访突发事件,尽可能地引导群众以理性合法的形式表达诉求,最大限度地化解社会对立面。四是以换位思考方式,取得信任,增强信访问题处理的主动性。对涉检信访问题要采用“三推定”方法来破解,首先对群众上访诉求要作有理推定,即站在信访群众的角度去考虑问题;其次,对不服检察处理决定的信访原因要作有过推定,即先假设原办案或处理有错误;再次,对群众反映的问题作有解推定,即认为群众反映的问题都是可以而且是必须解决的问题。通过换位思考,让信访当事人理解检察工作,配合处理信访问题,以利于矛盾的顺利化解。

2、建立健全检察环节社会矛盾纠纷排查化解机制。检察机关可以结合工作实际,建立长效的社会矛盾排查化解工作机制,使检察环节矛盾排查化解制度化、规范化,进一步促进社会矛盾排查化解工作健康有序进行。第一,要制定相应工作制度,如,信访案件排查清理制度、信访风险评估预警制度、领导包案下访制度、首办案件矛盾化解责任制度。通过健全各种制度,夯实矛盾排查化解责任,增强排查化解工作的自觉性。第二,成立检察环节矛盾纠纷排查化解工作领导小组,加强对此项工作的领导、协调和指导,定期研究解决信访案件疑难问题,监督落实信访案件的办理,促进案结事了,息诉罢访。并从自侦、刑检、民行、控申等部门抽出业务骨干人员,成立矛盾排查化解工作组,层层分解任务,确保排查化解工作落到实处并取得实效。这样,可以通过健全组织,保障排查化解工作的正常开展。第三,建立一套科学的、完整的、规范的检察机关排查化解工作程序,从信访案件的首办责任登记、调查处理、署名答复、疑难案件的筛查、造册登记以及包案化解等工作作出具体明确的规定,这样,不仅能够避免排查化解工作的盲目性,又能促进信访案件的公正处理。

3、建立健全执法办案矛盾化解机制。化解社会矛盾是基础,也是检察机关履行法律监督职责的核心任务。检察机关在依法履行法律监督职责过程中,要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终,尤其是自侦、刑检部门要认真落实宽严相济政策,针对不同案件,做好当事人工作,突出执法办案重点,要着眼于解决影响社会和谐稳定的突出问题,着眼于解决引发矛盾纠纷的源头性问题。进一步延伸执法办案职能,不仅要严格公正执法,而且要积极依托“大调解”工作体系化解矛盾纠纷,特别要加强对青少年的法治宣传教育,并配合公安等部门对违法犯罪人员的思想矫正。要形成化解矛盾一盘棋,通过办案,下大力气注重化解涉检信访积案。在高度重视妥善化解矛盾纠纷的同时,又要防止在执法办案过程中产生新的矛盾,最大限度地维护社会和谐稳定。

4、建立健全信访风险评估预警机制。检察机关控申部门对群众控告举报案件应当准确作出研判分析,及时向有关部门发出信访预警提示,共同预访和化解社会矛盾。尤其对检察机关管辖的举报案件,要结合信访当事人特点、反映问题的性质、是否群体来访、有无越级上访可能等情况,进行全面分析判断,对于重大敏感案件、涉众型案件、社会关注的案件坚持实行“抓早动快,预防在先”的原则,制定出信访风险化解预案、化解措施,提出化解目的和要求,自侦、刑检、民行等部门可以根据信访风险评估预案,把法制宣传和心理疏导工作寓于办案中,认真做好相关人员思想工作,客观公正地处理信访问题,突出化解矛盾,彻底从源头上预防涉检信访,以防止次生矛盾的产生。

5、建立健全涉检信访公开听证制度。对于重大疑难涉检信访案件,特别是对检察处理决定多次公开答复始终不服,矛盾已经激化,信访当事人无理取闹,缠访闹访,难以平息,影响社会稳定的信访案件,检察机关可以邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加,公开进行听证质询,结合案件调查和处理情况,依据有关法律法规,现场答疑解惑,尽可能说服信访当事人,促其息诉罢访,对于听证中,发现执法不公问题,要实事求是正确对待,该纠正的纠正,对于违法违纪办案人员要进行责任倒查,严肃处理,不能姑息迁就。通过公开听证,依靠社会力量和群众舆论做好矛盾化解工作,达到当事人满意,实现案结事了的社会效果。公开听证,不仅公平公正地处理了信访疑难案件,妥善化解涉检矛盾,而且又树立了检察机关新形象,提升检察机关执法公信力。

6、健全落实检察信访救助制度。检察机关要把信访救助作为化解社会矛盾的重要手段,与依法办案相并重,从人道主义出发,体现人为关怀。对刑事案件被害人,尤其是伤害案件受害人,不能得到及时赔偿,家庭确实困难的以及对检察机关处理决定不服,确属错案,导致长期上访,又无法按照国家赔偿法予以赔偿的,检察机关可以根据司法救助的有关规定,从经济上给以适当的补偿,通过安抚的办法,抚慰受害人及其涉检信访当事人,以消除他们的对立情绪,达到化解矛盾的根本目的。

总之,社会矛盾是全局的社会问题的综合反映,检察机关必须着眼于构建社会主义和谐社会,从更高更新的角度去审视化解社会矛盾纠纷工作。只有不断探索新方法,创新工作思路,建立长效工作机制,才能妥善化解检察环节社会矛盾,促进社会更加和谐稳定。

本文作者:田念民   系洛南县人民检察院控告申诉科科长

   
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