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浅析基层院构建未成年人检察工作社会支持体系的实践与思考
霍林郭勒市检察院 哈斯
2018年10月15日 22:52:15  来源: 中国检察网

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 为贯彻落实未成年人“教育、感化、挽救”的刑事司法方针,切实保障未成年人合法权益,霍林郭勒市检察院积极探索构建未成年人检察工作社会化支持体系。推动社会参与是未成年人检察工作创新发展的必由之路。

一、探索创建未成年人社会支持体系初见成效

霍林郭勒市检察院立足检察职能,以社会化帮教、关爱、观护未成年人的工作理念,结合本地区实际,探索创建未成年人检察工作社会化支持体系。

(一)成立《关爱扶持孤残儿童》爱心团队

为进一步加强对留守儿童、孤儿的关爱工作,为留守儿童、孤儿营造一个和谐、温馨的成长环境。我院多次与民政局联合深入辖区对家庭贫困留守儿童、孤儿进行走访慰问,了解留守、困难儿童家庭成员基本情况、监护人基本情况、孩子身体健康状况以及入学情况和帮扶需求等同时对每个未成年人制作个人护苗档案。今年国庆节来临之际,该院未检科与民政局联合开展关爱孤残儿童“童在蓝天下让爱更无私”主题慰问活动,为霍林郭勒市12名孤残儿童送去温暖和关怀。活动中检察院干警为家长和孩子送上一堂“关于未成年人自我保护”为主题的法治讲座,之后,爱心团队的工作人员领参加活动的孤儿先到新华书店给每人办一张100元购书卡,随后到德克士向每人发放一张用餐卷,向他们表达诚挚节日祝福,希望他们努力学习,健康成长。

(二)借助《校外心理辅导中心》平台延伸帮教触角

“校外心理辅导中心”是霍林郭勒市宣传部创建的青年心灵驿站,霍市检察院与之签订合作协议,在心理疏导、个案帮扶、爱心探访等方面开展青少年帮教工作活动,实现“走出去”宣讲机制和“请进来”挽救机制双向联动。在“走出去”方面,霍市检察院协同“校外心理辅导中心”的社工深入到市各中小学校,开展“关爱成长 法治护航”“健康心理 快乐人生”“未成年人网络安全” 等多场法治、健康心理宣传活动。通过宣传对未成年人与成年人之间权利和义务的差异,辅以模拟案例,使学生清晰地认识到成年引起的法律地位的显著变化,增强学法、守法、用法的意识。在“请进来”方面,霍市检察院参与了“校外心理辅导中心”开展的“心理大讲堂”讲座,系统地学习心理学知识,全面提升检察官素能,为帮扶对象进行心理及行为的全面辅导。该院还与“校外心理辅导中心”签署帮教协议,以个案辅导和公益服务为主要内容,对涉案未成年人以及未成年被害人进行心理辅导、参与社会公益活动等帮助,并对涉案未成年人进行案后跟踪,帮助其修复社会、家庭关系等。例如,小秀在校外心理辅导中心接受了系统的心理疏导和帮教。 小秀是今年该院办理的一件性侵案件的未成年被害人,该院未检工作人员不仅给小秀在经济上救助了4万元,还为了受伤的心灵尽早走出阴影,与校外心理辅导中心的负责人积极沟通特意安排一名专业心理老师给小秀进行系统的心理疏导。经多次的专业心理疏导,小秀现在没有了当时的戒备心和拘束,目前已经回归学校开启正常的学习生活。

(三)创建帮扶“未成年人检察观护基地”

今年9月份,霍林郭勒市检察院对霍林郭勒市公共实训基地管理中心进行实地考察,参观了该机构的工作环境、了解具体的技能培训和工作安置,与实训基地负责人共同协商和认真探讨,最终决定在该机构设立霍林郭勒市首家未成年人观护基地。经双方多次沟通协商,对“未成年人检察观护基地 ”的协议书内容达成一致,下一步启动观护基地的接牌仪式以及实际的培训技能工作。

未成年人观护基地主要是对涉案未成年人、未成年被害人、服刑人员未成年子女、留守儿童、困境儿童进行考察、帮教,进行技能培训。在检察机关对犯罪情节较轻微的涉案未成年人作出附条件不起诉后,未成年人观护基地作为社会化机构,在附条件不起诉考验期间对涉罪未成年人进行考察、心理疏导、行为矫正、技能培训及就业指导,促使其真诚悔过,顺利回归社会,并司法处理提供依据。

二、构建社会支持体系中存在的问题

(一)积极的“挽救”措施引起被帮教对象的负面思想

出于对未成年人的保护,国家出台的法律规定在各个方面都对未成年人进行了“优待”。大多表现为支持方向受助方“单向传递”支持资源,这种模式极易导致过分注重支持的结果,而忽视支持传递过程中出现的一些问题。比如,一些被取保候审或是被判缓刑的未成年人,由于心理矫正工作没有及时跟进,极易产生“犯罪原来也没什么大不了”的感觉,认为做违法犯罪的事被抓住也不过如此,甚至把犯罪经历当作炫耀的资本,更加肆无忌惮地进行犯罪活动。法律对未成年人的保护不但没有起到保护作用,反而成为犯罪加速剂。

(二)社会各支持部门之间缺乏沟通协作,难以形成合力

在政府、司法部门和社会团体之间缺乏沟通。以霍林郭勒市为例,市宣传部成立校外辅导中心,民政局设立关爱孤残儿童爱心团队、市团委与妇联联合设立妇女儿童维权岗、检察院建立青少年法治基地等等,各部门就未成年人犯罪预防、帮教工作制定了大量的工作制度,出台了一系列规范性文件,也采取了多种多样的方法措施,做了大量的工作,但是效果却并不理想。由于职能上的分割以及各部门拥有资源的差异使得实施支持过程中资源分散,造成支持的高成本低效率,当前的未成年人犯罪预防、帮教工作,处于多个部门分头进行但都无法深入下去、只能点到为止的状态。

(三)注重司法保护的改进忽视思想工作的跟进

现阶段的预防未成年人犯罪是以在司法阶段的程序保护为主,而对其性格、品质等内在转化远远没有获得应有的重视。近年来,司法机关在保护未成年人方面进行了程序改良,如、公安机关对轻型犯罪的未成年人尽量采取非羁押强制措施;检察机关对“可捕可不捕”的提捕案件尽量“不捕”、对符合条件的案件依法适用“附条件不起诉”、采取“圆桌讯问”的方式尽量减少未成年人的心理压力;公检法三家还同步做好犯罪记录封存工作,以此消除可能带给未成年人的人生伤害。但是,应当注意到,所有的这些举措,都只限于司法机关在刑事诉讼程序上的改良,涉及未成年人心理、思想转化的内容少之又少,目前并没有形成全社会参与进来的联动体系,这种局限性和不连贯性严重制约着帮教效果。

三、关于构建社会支持体系的思考与建议

(一)鼓励更多社会力量的广泛参与和合作

重视社会各界力量,发挥民间力量和专业社会工作者的社会支持作用,最大限度地调动各种资源开展多层次、大范围的社会性服务。市政府牵头实施全市未成年人社会化支持体系工作,促进相关部门形成整体合力,扎实推进未成年人检察工作社会支持体系工作。未检社会化支持体系建设要协调公安、检察、法院、司法行政,以及民政、群团组织、社会组织,建立官方机构与社会服务机构的联动机制。在引入社会专业力量参与未成年人检察工作的过程中,明确检察机关以及社会专门机构各自需要承担的责任,并规范社会专业人员和机构介入未成年人刑事案件的条件。鼓励各类社会组织、团体关心关注涉案未成年人的成长,积极引导建立和大力扶持为涉案未成年人提供生活照顾、心理疏导、文体娱乐、就业指导等服务,对于无职业技能的涉案未成年人进行免费培训,帮助他们掌握一技之长,提升就业能力,通过结对帮扶等方式给予困难失足未成年人及时的救济,开办涉案未成年人专设“大讲堂”,引导和动员涉案未成年人放下包袱走上讲台,现身说法,在反思自己、警示他人的同时,进一步增强自己对社会的认同感和归属感。

(二)加强社会各界支持方的沟通协作

在组织和工作机制上,形成政府牵头、司法引导、社会协同、多方参与的社会支持体系建设新格局。各支持方要充分认识到构建社会支持体系的重要意义,增强自身的责任感和使命感,多方参与,各方同心协力,共同承担社会义务。检察机关尤其要加强与学校、家庭等社会支持方的日常联络。由于同家庭、学校的联系较少,检察机关很难及时获得涉案未成年人在学校里的信息反馈,家长也很少主动反映学生的情况,这不利于家庭、学校和检察机关在教育、感化过程中合力的发挥,也不利于涉案未成年人及时消除负面思想。检察机关应主动建立一个检察机关与家庭、学校交流互动的平台,形成合力,及时掌握和疏导涉案未成年人的情绪情感。

(三)借助新媒体平台最大范围进行支持引导

一是进一步加强专门面向未成年人的定向微信公众号、微博等信息传递渠道的全面建设。各社会支持体系的支持方都可借助现有的微信朋友圈、QQ、微信群等密切与未成年人尤其是失足未成年人的联系,及时帮助他们解决生活中遇到的困惑和难题。二是整合利用各种大众传播媒介,形成关注未成年人的舆论引导合力。各类媒体肩负起关爱、理解、尊重并接纳失足未成年人的责任,通过它们齐心协力地宣传和示范作用,在全社会营造接纳、关心涉案未成年人的良好氛围。

   
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