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浅析没有职务犯罪侦查权的检察监督如何开展
霍林郭勒市人民检察院检察长 刘文忠
2017年03月10日 20:34:20  来源: 中国检察网

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 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,“要完善监督制度,做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督”。这是中央作出的一次的重大决策的政治体制改革,从大局看,它必将奠定未来中国反腐败的新格局,那就是:党内监督无死角、国家监察全覆盖的反腐败体系正在逐步建立。这将是中国历史以来全面深化改革、全面依法治国具有里程碑意义。
     一、职务犯罪侦查权转隶后对检察机关的影响。
改革试点方案实施后,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖,改变了以往监察对象范围过窄、力量分散、工作重复、相互衔接不到位、监督合力不强的等局面,也就是说监察对象只能是“国家行政机关及其公务员,国家行政机关任命的其他人员”,这就导致人大、政协、法院、检察院等等,都被排除在外。当然,随着司法体制改革的成功,也伴随着问题的存在:没有职务犯罪侦查权的检察监督怎么开展?检察机关没有职务犯罪侦查权,届时检察机关举报中心、法警队、检察技术、控申等部门也将受到波及,将只剩下侦查监督、公诉、民事行政、刑检局等业务部门,履行法律监督权则只剩立案监督权、侦查监督权、审批监督权、刑事执行监督权,检察建议权等。对此,笔者认为对于检察机关的检察监督权不能只做减法,不做加法,监察制度改革在进行将职务犯罪侦查部门整合成立监察委员会的同时,也必将围绕加强检察机关法律监督做一次重要改革。因此一方面深耕监督主业,另一方面必须建立保障法律监督权切实履行相关机制才是检察机关今后的必由之路。
二、如何开展没有职务犯罪侦查权的检察监督。
笔者从检察机关的立案监督权、侦查监督权、审批监督权、刑事执行监督权,检察建议权几个方面陈述,与越南检察机关的监督体制参照对比分析,因为中国和越南都是社会主义国家,实行相似的政体;两国的检察机关都受苏联检察制度的影响,具有相同的理论基础;不同的是,越南的检察机关并不享有职务犯罪侦查权。
立案监督权。目前我国检察机关立案监督权主要针对公安机关刑事立案活动是否合法、所作立案或不立案决定是否正确进行的监督。与我国检察机关相比,越南检察院的立案监督权范围比较大。依照越南刑事诉讼法,只有检察机关才有权决定是否立案,侦查机关对刑事案件的立案决定,都要经过检察机关的审查批准,没有经检察机关的批准不得立案。在诉讼中,检察机关不仅可以要求侦查机关立案、撤案,还有权要求侦查机关变更罪名、纠正立案中的违法行为等。
目前完善立案监督权的办法:虽然我国检察机关立案监督权与越南检察机关相比存在众多的不足,但是我们更应该努力的去完善、去寻找解决的办法。首先要完善立案监督案件范围的缺陷,正确把握立案监督案件的范围。明确刑诉法赋予检察机关对所有的刑事立案监督的权力,包括人民法院的自诉案件立案监督和对本机关部门的立案监督权,真正体现立案监督职能,进一步促进司法公正;其次拓展立案监督案件来源的渠道,扩大立案监督案件线索;再次提高立案监督执行中的权威性,加大立案监督的实际效果。充分运用检察机关的调查案卷材料权、审查立案、不立案和撤案决定书的权利、处分侦查机关违法行为的权利等。
侦查监督权。我国检察机关侦查监督权是在刑事诉讼中,检察机关审查侦查机关移送的案件时,对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督,对于发现侦查机关的侦查活动有违反法律规定的情况,而通知侦查机关纠正的诉讼活动。其存在的主要问题:一是侦查监督是事后监督。只有在侦查机关将案件移送人民检察院提请逮捕或提起公诉时,检察院才有权对案件的侦查活动是否合法进行监督;二是检察机关的侦查监督是书面监督。检察院行使侦查监督职能时采用的是审查侦查机关移送的案卷材料,通过审查,监督是否有违法侦查活动;三是检察机关侦查监督的效果不十分明显;检察机关如果发现违法行为只是通过口头或发《纠正违法通知书》来纠正违法行为。而越南检察机关对侦查活动的监督是“全方位”、“全覆盖”的。除了审查逮捕的职权外,侦查机关在侦查过程中的所有强制措施,都必须接受检察院的批准和监督。比如:侦查机关作出拘留措施时,24小时内必须送达检察院,检察院有权撤销。侦查机关在决定进行现场勘验、尸体检验时,都必须事先报告同级检察院等;
正确行使侦查监督权的建议及对策:一是建立健全现有的监督体制,把现行的法律落到实处。制订针对侦查活动监督的方式、方法、时间等因素的实施细则,从而使监督具有较强的可操作性。建议在法律法规中明确纠正违法通知具有法律的强制力, 进一步的界定其法律效力。使侦查机关在接到纠正违法通知之后就有义务改正自己的违法行为。如果对于检察院纠正违法通知有异议,可以向该检察院申请复议,或向上一级检察院申请复核,但是复议、复核期间不影响该通知的法律效力;二是落实侦查阶段违法行为的个人责任追究问题。有监督无责任的监督是无力的监督。检察机关管事不管人,使其监督可能被对方漠视,因为即使如此,监督者对被监督者也奈何不得。因此,责任落实到个人,以外部责任代替内部责任,以公开责任代替隐秘责任,是加强侦查监督的有效方法;三是建议改进侦查机关内部评价考核机制。侦查监督应当以保证人权为宗旨,在内部考核上不能延续以案件数量的侦结、起诉和审判为考核标准。
     审判监督权。我国检察机关的审判监督是对刑事审判的监督,主要是针对法院的行政审判和民事审判进行法律监督,对老百姓不敢出面或者不适宜出面行政诉讼案件,检察院可以提起行政公益诉讼等。如监督法院是否公正审判,对于审判结果,检察院可以提起抗诉,要求法院启动再审程序,避免出现冤假错案。检察机关抗诉的案件类型涵盖了刑事、民事、行政三大诉讼,这一点与越南检察机关大同小异。
如何充分发挥审判监督权:一是检察机关应强化审判监督意识。应当从宪法和法律的高度进行统一,明确审判监督是法律监督的重心,避免不愿监督、克服不敢监督的思想;二是抓住出庭公诉环节,依法有理有据行使审判监督权;三是对确有错误的判决、裁定依法抗诉。 检察官在收到判决、裁定后,要及时审查。特别是对被害方申请检察机关抗诉的案件,要耐心倾听被害方的意见,仔细审查被害方的理由,从中发现审判活动有无违法。
     刑罚执行的监督。主要是通过行使建议权或提出意见的方式来进行,对刑法执行监督中,依法审查减刑、假释、监外执行是否合法合规。如根据检察机关的建议和请求,法院可决定对属于非危险分子的罪犯暂停执行刑罚。法院在讨论对罪犯的减刑、免刑或撤销判决的过程中,需把案件材料移交给检察机关,由检察机关提出书面意见,法院作出最后决定。
     如何强化刑罚执行监督权:一是强化交付执行监督。采取跟踪式的方法清晰的把握法院、公安机关、监所抄送法律文书移送给检察机关时间,主动运用交付执行权。二是强化减刑、假释、暂予监外执行事前监督程序。第262条规定了执行机关将减刑、假释建议书报请人民法院审核裁定的同时也应当抄送给检察机关,检察机关可以向法院提出书面意见;第255条规定了监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的,应当将书面意见的副本抄送人民检察院;检察机关应利用派驻到监管场所检察室的有利条件,探索减刑、假释、暂予监外执行的同步监督机制,将监督的触角延伸至暂予监督执行的病情诊断中去,将事前、事中、事后监督相结合,从而最大化的发挥监督职能。三是强化社区矫正执行监督。从社区矫正的被判处管制、宣告缓刑、剥夺政治权利;裁定假释或批准监外执行的五类人员的的判决、裁定是否合法这一源头抓法律监督,避免冤假错案发生。从社区矫正的程序抓法律监督,确保程序合法。加强对交付执行环节的监督、加强对执行变更环节的监督、加强对执行结束环节的监督、加强对社区矫正机构监管措施的监督等。
检察建议权。检察建议权作为检察机关实际工作中的一种监督职能,是具有中国特色的检察监督和案件司法救济方式,其包括一般建议权和民事行政案件再审建议权。检察机关通过检察建议的方式,向有关机关或者人员提出改进或者纠正意见,要求其消除妨碍法律正确实施的情况,以免违法行为再次发生。如:审判过程中,如果有当事人发现法官在办案过程中违反诉讼法、违反程序法的规定,也可以向检察院举报,检察院可以启动调查,查实后向法院提出更换办案人员等检察建议。因此,检察建议权是检察机关履行法律监督职责的一个重要手段,必须明确检察建议的内容、使用范围、行使方式,不能滥用这种监督方式。

   
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