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矿工无证上岗,煤管员“买单”——一起安全事故案剖析
湖南省资兴市人民检察院 徐跃生
2016年07月04日 22:25:10  来源: 中国检察网

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 案件情况:近日,由资兴市人民检察院立案侦查并提起公诉的该市三都镇煤管站原煤管员李某某玩忽职守案一审有果,该市法院以玩忽职守罪判决其有期徒刑六个月,缓刑一年。

从2015年起,李某某负责对某煤矿安全生产进行日常监管。去年9月,李某某发现该矿通风巷道常年失修,支护材料腐朽,责令该矿立即组织人员抢修。该矿临时拼凑了一支由周某、刘某、李某组成的维修队伍。这支队伍中,周某、刘某只有小学文化,且刘某已六十高龄。更“要命”的是上述三人未经安全培训,未取得《培训合格证》。李某某在日常监管中,未检查他们的培训资料及相关档案,未能发现他们未取得《培训合格证》。从去年10月下旬起开始维修该矿通风巷道,2015年11月8日,上述三人在井下作业时,由于未加强支护,未采取防矸石滚落等措施,巷道顶板破碎,一块巨大矸石掉落击中周某,致其当场死亡,事故造成直接经济损失达100多万元。

案件剖析:因为矿工没有一张不起眼的《培训合格证》,却使煤管员李某某陷入法网,许多人觉得不可思议,就连煤管员李某某也认为自己“冤枉”。他坦言:自己对事故发生负有一定的责任,但没想到被追究刑事责任。真如他所言吗?

首先煤矿作为高危行业,国家对煤矿的从业人员的基本条件、安全培训、考核、发证等均作了明确规定。如《煤矿安全培训规定》第十条规定:“煤矿从业人员应当符合下列基本条件:(一)身体健康,无职业禁忌症;(二)年满18周岁且不超过国家法定退休年龄;(三)具有初中及以上文化程度……”在本案中,周某、刘某均不符合上述条件,周某、刘某仅为小学文化,且刘某的年龄超过60周岁,他们做一名矿工的资格都没有,煤矿企业也不能聘用这样的人员。在满足基本条件的情况下,还要经过一段时间的培训,才允许下井作业。《煤矿安全培训规定》第十三条规定,煤矿企业不得安排未经安全培训合格的人员从事生产作业活动。《煤矿安全培训规定》第十六条规定,煤矿企业从业人员的安全培训时间应当符合下列规定:“……从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长,以及新招入矿的其他从业人员初次安全培训时间不得少于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。”从业人员经培训后,还要经过考核,合格后颁发相应的证书。如《安全生产培训管理办法》第二十三条规定:“……矿山、金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后,颁发安全合格证;特种作业人员经考核合格后,颁发《中华人民共和国特种作业操作证》(以下简称特种作业操作证);危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后,颁发上岗证;其他人员经培训合格后,颁发培训合格证。”根据上述规定,周某、刘某、李某属煤矿其他人员,需取得《培训合格证》,才能下井作业,而周某、刘某、李某未取得《培训合格证》,是不允许下井作业的。

其次,矿工未经培训属重大安全隐患。郴州市公安局、安全生产监督管理局、国土资源局、煤炭局联合下发的《关于进一步加大查处危害矿山生产安全及员工生命安全违法犯罪行为力度的暂行规定》第三条第二项规定,煤矿有以下行为之一的,以本规定第三条第(十五)款“有其他重大安全生产隐患的”行为论处:“煤矿井下作业人员未依法进行上岗前培训,煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员没有取得相应资格证或无证上岗的……”根据上述规定,周某、刘某、李某未取得培训合格证,无证上岗,属其他重大安全隐患,这样的人却“混”进了煤矿,这无异于埋放了一颗定时炸弹,随时有引爆的危险。

最后煤管员未排查出上述重大安全隐患,就是严重的渎职的行为。煤管员主要职责就是对煤矿企业安全隐患进行经常检查和认真排查,督促煤矿企业及时整改到位。在本案中,煤矿企业聘请周某、刘某、李某等不合格人员下井作业,作为“守门员”的李某某却未能把好这道关口,例行公事般地向煤矿打招呼“不要聘请不合格的人员上矿”,却“忘记”检查这三人相关培训档案及基本资料,这是没有履行自己应尽职责的行为,明显的不作为。实际上只要他认真履行职责,很容易就能发现上述三人未经培训这一事实,责令煤矿辞退他们,这起事故或许就能避免。然而“把关人”却失位了,为事故发生打开了方便之门。周某、刘某、李某由于未经安全培训,对井下作业的高度危险性缺乏认识,工作图简便、省事,多次违章作业,在井下作业仅20多天,就发生了这起事故。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定,死亡一人以上应当认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”,应予立案侦查。综上所述,追究李某某的刑事责任是于法有据的。

案后沉思:教训是惨痛的,煤矿生产安全事故绝大多数是人的不安全行为所致。矿工有一张《培训合格证》,生命就多了一份保障。作为煤矿的监管者,唯有坚守自己的职责,牢记身上担负的神圣使命,严格执行国家法律法规和政策,从严监管,才能为煤矿企业撑起一片“安全”的蓝天。    

   
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