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平昌县社区矫正工作现状及思考
四川省平昌县人民检察院 郭 颖
2016年05月09日 10:45:32  来源: 中国检察网

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 一、平昌县县情
四川省平昌县幅员2229平方公里,辖44个乡镇(含 1个街道办事处),3个管委会,28个居委会,521个行政村,3960个村民小组,总人口107.1万人,其中农业人口86.16万人,耕地面积62.68万亩。截止2015年4月30日,全县共有社区矫正人员221人,其中:假释12人,缓刑197人,暂予监外执行12人。
二、社区矫正人员特点
1、社区矫正人员数量呈逐年上升趋势。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“实施宽严相济的刑事司法政策,改革未成年人司法制度,积极推行社区矫正。”中共中央政法委员会也强调:“要坚持宽严相济刑事司法政策,依法执行从轻、减轻、不起诉、缓刑、社区矫正等规定,减少社会对立面,化消极因素为积极因素”,从国家对刑罚执行实行轻刑化政策的趋势来看,社区矫正人员将会越来越多。根据相关数据统计,平昌县2012年接收社区矫正人员41人,其中,女2人,男39人;2013年接收社区矫正人员116人,其中女 11人,男105人,比2012年上升183%;2014年接收社区矫正人员158人,其中,女17人,男141人,比2013年上升36%;2015年接收社区矫正人员190人,其中,女14人,男176人,比2014年上升20%。(见下图)
2、社区矫正人员组成分布情况。
①刑罚种类情况。2012年接收社区矫正的41人中,假释15人,缓刑23人,暂予监外执行3人;2013年接收社区矫正的116人中,假释9人,缓刑100人,暂予监外执行7人;2014年接收社区矫正的158人中,假释16人,缓刑137人,暂予监外执行5人; 2015年接收社区矫正的190人,假释13人,缓刑166人,暂予监外执行11人。从上面的数据显示来看,社区矫正人员中,缓刑占主要部分,并且所占比例与往年同期相比越来越大,而假释和暂予监外执行相对稳定。(见下图)

②罪名情况。2012年接收社区矫正的41人中, 侵财案件20人,侵犯人身权利案件5人,危害公共安全案件4人,其它案件12人;2013年接收社区矫正的116人中,侵财案件34人,侵犯人身权利案件22人,危害公共安全案件22人,其它案件38人;2014年接收社区矫正的158人中,侵财案件39人,侵犯人身权利案件21人,危害公共安全案件42人,其它案件56人;2015年接收社区矫正的190人中,侵财案件37人,侵犯人身权利案件34人,危害公共安全案件53人,其它案件66人。从上面的数据显示来看,侵财案件、侵犯人身权利案件和危害公共安全案件人数占总数的70%以上。(见下图)
 
 
③年龄情况。2012年接收社区矫正的41人中,老年人(70岁以上)1人,成年人(18岁至60岁)36人,未成年人未成年人4人;2013年接收社区矫正的115人中,老年人(70岁以上)3人,成年人(18岁至60岁)108人,未成年人未成年人4人;2014年接收社区矫正的158人中,老年人(70岁以上)4人,成年人(18岁至60岁)144人,未成年人未成年人10人;2015年接收社区矫正的190人中,老年人(70岁以上)3人,成年人(18岁至60岁)175人,未成年人未成年人12人。从上面的数据可以看出,老年人、成年人和未成年人犯罪均有所上升,但成年人犯罪均比同期上升50%以上。成年人仍是社区矫正人员的主要组成部分,所占比例占同期的90%以上。(见下图)
  
  
三、社区矫正工作存在的问题
1、监督工作的开展受地理因素制约。截止今年4月30日,全县社区矫正人员221人。由于我县属于山区,村与村之间的距离较远,社与社之间的交通还没完全通公路,加之社区矫正对象居住分散,受人、财、物力制约,给检察监督造成很大压力。检察监督人员少,这些都给社区矫正检察监督工作带来了很大的难度。
2、老百姓对社区矫正认识不到位。平昌县社区矫正工作开展较晚,社区矫正知识的宣传还没深入到每个角落,部分群众对社区矫正一知半解,加之受传统思想的影响,认为犯了法,就得“坐牢”,而犯法不“坐牢”,进行社区矫正,老百姓一时难以接受。一些老百姓表现出不理解、不支持,尽量避免与矫正人员和检察人员接触,给社区矫正和检察监督工作带来了许多不便。
3、基层干部对社区矫正工作的重视不足。社区矫正是社会管理创新的体现,是一项社会综合性管理工作,需要社会各界积极参与,形成社会联动,齐抓共管的局面。在实际推进过程中,部分基层领导干部认为被判处管制、缓刑、暂予监外执行及执行假释的,都是罪行比较轻微的,不会对社会和谐稳定造成影响,存在麻痹大意的思想,对社区矫正工作大而滑之,一定程度上影响了社区矫正和检察监督工作的推进力度。
四、社区矫正法律监督工作应对措施
1、建立巡回检察机制。目前专门负责社区矫正的人员少且经验不足,平昌县检察院负责社区矫正的人员只有3人,因此,为了应对越来越多的社区矫正人员,越来越复杂矫正检察监督形势,刑事执行检察监督工作应从办公室走出来,走入社区,走入社区矫正人员当中,充分发挥检察监督职能。
2、与社区矫正机构建立“两个通报”制度。尽可能全面掌握社区矫正信息,做到社区矫正检察监督工作在复杂形势下有条不紊。一是与司法局社区矫正办公室建立定时通报制度,即每月与司法局互相通报新增社区矫正接收、监督情况,核对人员底数,确保社区矫正对象百分之百纳入社区矫正范围;二是与乡镇司法所建立“动态通报”制度,即对罪犯迁居、脱管、漏管、再犯罪、收监、体检复查等变动情况,及时进行通报信息,做到无缝对接和法律监督介入的及时性,确保社区矫正动态工作百分之百纳入检察监督工作中。
3、建立脱管及再犯罪人员信息筛查制度。刑事执行检察人员在日常社区矫正检察监督工作中,应尝试将驻所检察室信息管理与监外执行检察信息管理两大系统进行有效对接,对新入所在押人员和监外执行信息进行对比,逐个筛查有无姓名重复人员,主动发现和掌握罪犯脱管和再犯罪信息,做到早掌握、早监督。
4、建立拟暂予监外执行罪犯体检全程监督机制。根据以上社区矫正人员结构分析,受刑法和刑诉法修改的影响,暂予监外执行人员越来越多,体检是决定罪犯是否能够暂予监外执行最重要标准,为确保暂予监外执行罪犯准确无误地纳入社区矫正范畴,避免事后监督的弊端,检察机关一方面可以派员对罪犯体检进行全程监督,确保体检罪犯身份无误,体检结果真实、可靠;另一方面,与乡镇司法所共同加强对暂予监外执行病犯的病情复查情况的审核,有效维护司法公正和社区矫正人员的合法权益。

 

   
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